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用人以制 阳光选才 扎实推进干部人事制度改革(上)

[日期:2009-06-29] 来源:领导科学报  作者:中共山东省泰安市岱岳区委组织部 [字体: ]

  泰安市岱岳区自开展“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点工作以来,围绕区委书记用人权责这个重点,健全制度,创新实践,走出了一条用机制选人、靠制度管人、凭政绩用人的干部选拔任用工作新路子,对推进全区干部选任工作规范化、民主化,提高选人用人公信度,促进经济社会发展起到了积极作用。

上篇

主要做法
科学规范 创新实践
有效监督 配套联动

  (一)抓住关键环节,科学规范用人行为
  根据《干部任用条例》,结合工作实际,围绕干部选任的各个环节以及容易出现问题的关键领域制定相关制度规范,并严格贯彻落实。在动议环节上,坚持在下列六种情况下提出干部动议,即领导班子换届或机构改革,职位出现空缺;因干部交流、轮岗、回避等,职位出现空缺;因干部离职、调离、退休等职位出现空缺;因领导班子运行存在问题,需要调整;因干部不胜任现职务或受到党纪政纪处分不适宜担任现职务,职位出现空缺;为优化领导班子配备结构等。
  区委书记提出干部动议,坚持“三提三不提”原则,即动议干部只提调整干部的方向、原则,不提具体职位;只提选任标准,不提具体人选;只提选拔要求,不提选拔范围。在初始提名环节上,建立了区委全委会推荐乡镇党政正职和区直重要部门负责人制度,并坚持会议提名、组织提名、个人提名三种提名方式相结合,不断扩大提名环节民主。去年以来,先后召开两次公开推荐大会,提名推荐了4名区直部门正职领导干部;召开区委全委(扩大)会议提名推荐了2名乡镇(街道)党政正职领导干部。
  在民主推荐环节上,重点对“二次推荐”进行了规范,在首轮民主推荐不够集中,但排名靠前的人选,如其非常适合空缺职位的岗位要求,而且其他单位也无更合适人选,按1:2的差额比例,组织“二次推荐”。同时,坚持会议投票推荐与个别谈话推荐相结合,首轮推荐与二次推荐相结合,推荐得票情况与一贯表现相结合,全面了解推荐人选情况,避免“简单地以票取人”。
  在考察环节上,落实考察预告制,实行考察工作责任制和责任追究制,对任现职时间较短的干部考察延伸到前两年工作情况,对任现职位时间较短的干部考察延伸到前一岗位,对八小时以外考察延伸到社交圈及日常生活表现,力求通过多角度、全方位考察,把考察人选的比较优势、个性差异等考察清楚。
  在酝酿环节上,通过电话、书面等形式广泛征求“四个方面”的意见:一是征求区委、区政府分管领导的意见,让管事者荐人择人;二是征求区人大、政协意见,广泛听取建议;三是对非中共党员拟任人选,征求区委统战部和民主党派、工商联主要领导成员、无党派人士中代表人物的意见,进一步沟通了解情况;四是征求纪检、监察、检察院、计生、信访、审计等部门的意见,认真了解人选的廉洁自律和遵纪守法等情况。对意见分歧较大的,特别是区人大、政府、政协、纪委主要领导明确提出不赞同意见的,暂不提交区委常委会讨论或做出调整任用意见。对酝酿过程中反映存在影响提拔或调整问题,并调查核实的,取消拟任用人选资格。
  在讨论决定环节上,全面推行干部任免票决制,严格票决程序,严肃票决纪律,区委书记坚持“末位表态”,对拟任人选意见分歧较大时,暂不确定为票决对象。
  (二)强化创新实践,探索干部选任新机制
  一是实行“两公开、四差额、一票决”选拔副局级干部制度。2008年8月率先在区交通局开展试点,运用该办法公开选拔了1名副局长和2名分局教导员。“两公开”,即公开拟选任职位及要求、公开选任程序及方法。“四差额、一票决”,即差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。首次差额推荐,按拟任职位1:5的比例确定提名人选;通过综合素质测试(笔试加竞争答辩),按1:3的比例确定二次差额推荐人选;根据二次差额推荐结果,按1:2的比例确定差额考察人选;对差额考察人选进行组织考察,并在适当范围征求意见和酝酿;召开区委常委会以无记名投票的方式进行表决,产生最后拟任人选。
  二是实行“五差额三票决”公推竞职区直部门正职领导干部制度。“五差额”即差额推荐、差额演讲、差额考察、差额酝酿、差额票决。“三票决”即竞职演讲人选公推票决、考察人选全委会票决、拟任人选常委会票决。分别于2008年12月、2009年3月运用该办法公开选拔了文化体育局局长、粮食局局长、经济合作局局长、旅游局局长四个职位的人选。经公告报名、资格审查确定初步人选,召开公开推荐大会,全面介绍竞职人选的基本情况,与会人员充分讨论后,以无记名方式进行公开投票推荐,根据得票多少,分别按选任职位1:5的比例确定竞职演讲人选。召开区委全委会议,竞职演讲人选按照抽签顺序依次上台演讲,全体委员以无记名投票的方式进行推荐,根据投票结果,按1:3的比例确定差额考察人选,组成考察组对考察人选进行组织考察,并在规定范围广泛征求意见和酝酿。召开区委常委会,全面介绍差额考察人选的考察及征求意见情况,与会人员充分讨论,以无记名投票的方式确定正式人选。
  三是实行“四公开、四差额”选拔乡镇党政正职领导干部制度。“四公开”,即公开选拔职位、公开选拔条件、公开选拔程序、公开陈述演讲,“四差额”,即差额提名推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。运用该办法公开选拔了1名乡镇党委书记和1名乡镇长。首先召开区委全委(扩大)会议按照1:3的比例进行差额初始提名,每个职位确定3名差额初始提名人选。根据干部管理权限,泰安市委组织部和区委组织部分别组成考察组,到提名人选所在单位进行了差额推荐、差额考察,并在规定范围内进行了差额酝酿,最后由区委全委会以无记名投票的形式,表决产生了正式人选。
  (三)实施有效监督,确保选任过程公开公正
  一是强化上级监督。研究制定了《干部选拔任用工作有关事项报告制度》,在干部动议形成后及时向市委组织部请示报告;讨论决定前,及时请市委组织部对人选情况进行审查把关;讨论决定后,及时向市委组织部报告调整情况。
  二是强化程序监督。推行干部选拔任用工作全程记实制度和责任追究制度,分动议、初始提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等7个步骤28个环节,对每个环节的具体责任人、主要工作流程及有关重要情况作全程记实,建立干部选任记实档案,一旦出现问题,按记实情况严肃追究相关人员的责任。同时,在公开选拔中,除采取文字记实外,还引入影像记实手段,创新了记实载体,提高了记实效果。
  三是强化社会监督。坚持考察预告、考察对象公示、试用期等制度,公开举报电话,接受社会各界监督。同时,在干部选任工作推进的不同阶段,把相关信息及时向区委班子成员、纪检、监察、审计、检察院等部门、拟任人选来源单位的干部群众以及其他应当知情的社会层面进行公开,充分落实了群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。
  四是强化内部监督。区委成立了由区委书记、副书记、纪委书记、组织部长组成的干部工作领导小组,在涉及干部选任的各个环节强化集体酝酿和集体决策。同时,加强与其他常委、政府领导班子成员和人大、政协负责同志的沟通,使酝酿更充分、意见更集中、用人更准确。
  (四)注重配套完善,延伸试点工作触角
  一是扩大公推竞职适用范围,积极推行中层干部竞争上岗制度。先后在区法院、区委组织部进行试点,通过制定方案、动员部署,自荐选岗、资格审查,竞职演讲、公开推荐,党委研究、确定人选的程序步聚,公开选拔中层职位干部,经过公推竞职,区法院产生了9名中层职位干部,区委组织部产生了3名科室正职,进一步巩固和扩大了试点工作成果,也为加强后备干部选拔和培养开辟了新的渠道。
  二是探索建立领导班子动态管理和领导干部实绩记实登记制度。按照“科学规范、动态管理、业绩归档、全程记实”的要求,统一印制下发《乡镇、街道领导班子动态管理登记表》、《局级干部实绩记实登记表》,对领导班子在不同时期的职数配备、力量搭配、职责任务、运转状态、现实表现等情况进行客观、全面的记实登记;对领导干部平时工作实绩,主要是重、难点工作完成情况、重大事件处置和创新性工作情况及时进行记录。建立领导班子和领导干部业绩档案和《动态分析表》,定期分析比较,为全面真实、客观公正地考察领导班子和领导干部提供可靠的基础性依据。
  三是建立完善体现科学发展的考核评价体系。制定出台了《关于完善科学发展目标体系和考核机制的意见》、《完善乡镇、街道科学发展考核机制实施办法》、《完善区直部门科学发展目标体系和考核机制实施办法》以及相关配套实施细则,初步形成了总体比较完备、考核导向明确、项目分类比较科学、指标设置符合实际、权重分配适当,能够较为全面、客观、公正地反映各乡镇、街道和区直部门单位推进科学发展的实际情况和领导班子、领导干部工作实绩的考核评价体系,充分发挥了考核的导向作用、激励作用和约束作用,调动起各级各部门领导班子、领导干部的积极性和创造性,在全区营造了开拓进取、奋发有为、争先进位、干事创业的良好氛围。 
   (未完待续)

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