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鼓励支持村“两委”领办创办农民合作社 破解村级组织“无钱办事”难题

[日期:2017-12-11] 来源:领导科学报  作者:李守江 [字体: ]

为提升村级组织自我保障和服务群众能力,加快构建新型产业经营体系,山东省博兴县坚持以市场需求为导向,充分发挥村“两委”组织优势,通过支持领办创办合作社,大力发展农业社会化服务,培育多种形式的新型经营主体,提高农民组织化程度和农业产业化水平,促进农业增效、农民增收,增强村集体经济实力。全县已注册成立合作社1140家,吸纳社员8425户、覆盖农户7.5万余户。其中,村“两委”直接领办创办的236家。

一、因村制宜,探索多种领办创办模式

坚持因村制宜,鼓励支持村“两委”以多种形式领办参办合作社。

一是村“两委”领办模式。村“两委”班子成员牵头创办合作社,按照依法、自愿、有偿的原则,组织群众将土地委托给合作社统一耕种,合作社每年支付给农户定额租金作为保底收入。村集体可以集体土地、资金、设备等形式入股,秋收后扣除全年生产成本,盈利部分按合作社章程分红,实现村集体、合作社和农户三方共赢。吕艺镇兴合村成立种植专业合作社,组织群众将土地交给合作社统一耕种、集中管理,将群众土地统一托管,每年每亩地合作社给农户600元流转费,种粮补贴归农户,合作社每年种植两季农作物,秋收后扣除全年生产成本,盈利的60%给农户分红,40%归集体所有,村集体每年可增加收入10万元。

二是村“两委”+农户模式。村“两委”班子成员牵头创办蔬菜、林果、农机、水产、畜牧等合作社,村集体可以资金、场地等形式入股,通过为农户提供生资供应、耕种收割、技术指导、产品销售等系列化服务,从中获取盈利,并按合作社章程分红,带动村集体增收。博昌街道伏田村成立蔬菜专业合作社,实行统一供应种子、统一供应肥料、统一技术指导、统一管理、统一销售“五统一”服务,通过团购种子、化肥、农药等生产资料获取生产商返利,每年村集体增加收入20万元;村集体和村民以共同入股形式成立农机专业合作社,为本村村民完成免费耕地、播种、收割任务后,到周边镇村实行有偿服务,每年增加经营性收入30余万元。

三是村“两委”+合作社+农户或村“两委”+企业+农户模式。村“两委”组织农户把土地连片流转给农业龙头企业、专业大户创办的合作社,为其提供土地流转、土地托管、政策支持、劳动力供应等配套服务,通过收取服务费、管理费增加村集体收入。博农农业发展有限公司流转曹王镇东赵冯村土地后,村“两委”班子成员以集资入股形式成立种植专业合作社,与企业开展托管合作,每亩地企业给合作社1100元托管费,生产季节结束后,合作社每亩地交给企业900斤玉米、800斤小麦,多余产量由企业按市场价收购,盈利的90%由社员分红,10%交给村集体,每年村集体可增加收入3万元。

二、强化引导,切实营造良好领办创办条件

坚持多管齐下,综合施策,不断加大对村“两委”领办创办合作社引导支持力度。

一是加强政策扶持。县委、县政府制定出台了《关于支持村“两委”领办创办农民合作社促进群众致富集体增收的指导意见》,在财政、项目、信贷、用地、用电等方面创造优惠条件,特别是强化项目、资金等方面政策扶持力度,探索将20%农资综合补贴存量资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金集中打包,用于支持合作社发展,搞好农业综合开发、扶贫开发、粮食生产“十统一”等各类项目整合,优先安排和委托有条件的合作社承担实施,完善农田基础配套设施,改善合作社生产经营条件。

二是强化资金配套。县财政每年安排一定专项资金,用于支持合作社开展信息服务、人员培训、农产品质量标准认证、技术推广等服务,重点扶持运行规范、效益明显、带动能力强的示范社。

三是实施项目倾斜。县政府建立涉农项目库,整合农业综合开发、扶贫开发、新增千亿斤粮食产能工程、“小农水”工程、土地整理、农技推广、供销合作等支农惠农项目,重点支持符合申报条件的合作社承担实施,财政项目资金可直接投向符合条件的合作社,财政补助形成的资金可转交合作社持有和管护。

四是优化金融服务。金融机构把有意愿的合作社纳入信用等级评定范围,对信用等级评定较高的,同等条件下实行贷款优先、利率优惠、手续简化等正向激励措施;此外,涉农金融机构还积极研究设计适合合作社生产经营特点的信贷产品,探索推广大型农用生产设施、土地承包经营权、林权等财产抵押贷款,为合作社启动、生产、销售等环节提供资金支持。

五是给予用地支持。合作社因农业生产需要且符合土地利用总体规划,建设简易仓库、生产管理用房、晒场等临时性农业生产配套设施,由国土部门按照相关政策要求及时办理土地手续。

六是加强党建引领。坚持“依靠党员、依靠市场、规范办社”原则,广泛动员引导生产经营同类农产品的村“两委”成员和党员自愿加入合作社,并开展设岗定责活动,为村班子成员和党员发挥作用搭建平台。抓好在合作社中发展党员,把合作社中种养大户、经营能手培养成为党员,把党员培养成为合作社的骨干力量。

三、健全机制,加强各层面协调联动

注重从制度机制入手,促进各相关部门领域协调联动,形成领办创办合作社工作合力。

一是搞好发动培训。由镇(街道)组织专门人员,定期深入各村调查摸底,摸清群众真实意愿。对基础良好、条件成熟的村,通过召开村“两委”班子成员会、党员会、村民代表会,以及入户走访、喇叭广播等形式,深入宣传动员,引导群众统一思想认识,算好经济对比账,提高入社积极性。按照“入社自愿、退社自由、风险共担、利益共享”原则,鼓励农民群众以资金、技术、农机具、土地等多种形式入股,组织发动乡土能人、专业大户、个体工商户等入社。通过以会代训、举办专题培训班等形式,定期组织对合作社负责人、财务人员、专业大户、农民代表进行阶梯式培训,帮助其了解掌握合作社相关的政策法规、运作模式、财务管理、信贷与投资等知识。

二是严格规范运营。采取银行贷款、群众集资及政策资金注入等方式,解决合作社成立初期配套启动资金问题。按照有章程、有机构、有场所、有制度、有工作台账“五有”标准,建立合作社理事会、监事会等组织机构,制定合作社章程,健全议事决策、民主公开、民主监督、财务管理等规章制度,确保严格按照《农民专业合作社法》要求规范运作。推动村干部与合作社管理层交叉任职,村“两委”指导合作社搞好运营管理。

三是强化部门协作。各有关部门通力协作,加强协调配合。农业部门负责抓好教育培训、工作推进、日常督导、考核奖惩等工作。新闻宣传部门抓好典型经验报道,做好舆情引导。市场监管部门依法搞好注册登记,做到成熟一个注册一个。农民合作社注册成立后,需到农业行政主管部门备案。农机、畜牧、水产、林业部门分别负责本行业合作社建设的指导与服务。财政、商务、科技、税务、环保、人力资源和社会保障、交通运输、电力等结合部门职责,抓好有关政策落实,促进合作社稳步健康发展。

四是加强组织领导。各镇(街道)分别成立支持村“两委”领办创办合作社专门领导小组,安排专人,落实责任、明确任务。同时,县委、县政府也把领办创办合作社情况纳入科学发展综合考核和党建专项述职重要内容,考核结果作为衡量镇(街道)党(工)委书记工作实绩的重要依据。

(作者系中共山东省博兴县委书记)

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