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惠民:推动村集体经济跨越式发展

[日期:2017-12-19] 来源:领导科学报  作者:中共山东省惠民县委组织部 [字体: ]


山东省惠民县辖1118个行政村,村居数量居全市之首。但一直以来,农村集体经济薄弱,空壳村多、增收乏力,制约着基层党组织有效发挥战斗堡垒作用。今年以来,惠民县把发展壮大村集体经济摆在基层组织建设突出位置,强化措施、压实责任、整合资源,推动全县农村集体经济创新突破,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。截至目前,全县集体经济3万元以上村460个,其中今年新增262个。

一、县委重视,上下联动,集体增收“聚合力”

坚持把发展村集体经济摆在重要位置,突出领导带头、以上率下,凝聚抓集体增收的工作合力。

一是书记领办项目。县委书记领办发展村集体经济“突破项目”,主持召开书记办公会、县委常委会专题研究工作方案。到农业龙头企业、集体增收示范村现场调研、现场分析,带头联系皂户李镇管家村,解剖麻雀,实现了集体经济破题增收。带领常委班子对集体增收情况进行现场观摩,彰显了县委破解集体增收难题的信心和决心。

二是干部带头示范。建立县级领导干部“五联五促”工作机制,在县直单位开展“联村联企联户”活动,101名领导干部直接联系“空壳村”,带头抓增收、作示范。实行发展集体经济联系点制度,全县910个集体经济3万元以下村全部落实了机关干部帮包。联系的领导干部与村党支部共同查问题、议对策、定思路,带动、引领村党支部找准增收方向,明确增收目标。

三是层层压实责任。县委把发展壮大村集体经济作为各镇(街道)党(工)委书记抓基层党建“突破项目”,纳入党建述职评议考核的重要内容。县委书记与镇(街道)党(工)委书记签订抓基层党建目标责任书,明确列出增收任务。建立绩酬相符的激励机制,村干部经济待遇与村级集体经济发展情况相挂钩。建立基层党建工作巡查制度,每周调度通报、每月分析研判,督促任务落实。

二、全面发动,凝聚共识,集体增收“激内力”

提高村党支部发展意识和能力,最大限度凝聚抓增收、促发展的共识,夯实发展村集体经济的基石。

一是实施“大轮训”。开展农村党组织书记轮训,突出集体增收课题,提高支部书记发展能力。各镇(街道)还组织党总支书记、支部书记1200多人次,赴寿光、滨城、邹平等地观摩学习,帮助开阔视野,提升境界,引导村干部解放思想,放下包袱,消除认识上的误区,突破思想上的瓶颈,敢于在发展集体经济上探路试水。

二是开展“大讨论”。针对党员干部不想不会不敢的问题,部署开展了“集体增收大讨论”活动,掀起了人人议增收、村村谋发展的浓厚氛围。全县910个集体经济3万元以下村全部制定了增收目标、增收计划、增收方案。整理编印《案例选编》,拍摄制作《增收致富谋发展,强村惠民谱新篇》专题教育片,结合“主题党日”活动,安排村党支部集中学习,为集体增收提供蓝本、树立标杆。

三是启动“大走访”。创新开展“问需于民大走访”活动,将全县划分为16个片区,县级领导担任片区长,5370名机关党员干部全员参与,对17.2万户城乡居民、820家企业逐一走访。走访中,党员干部对发展村集体经济征求了居民意见,与联系企业探讨了带动集体增收的发展模式。将征求涉及集体增收建议3619条,录入大走访信息平台,完善“六步闭环式”工作流程,保障收集的建议和反映的问题有效利用。

四是推动“大提升”。加大对发展无思路、增收无措施的村干部调整力度,集中整顿64个软弱涣散基层党组织,推动转化提升、晋位升级,为集体增收积蓄能量。从县直单位选派40名第一书记,突出发展集体经济的任务,为村班子推动发展增添动力。同时,扎实推进村级审计督查,规范财经管理制度,提高村级组织规范化运行水平。

三、科学规划,目标引领,集体增收“明方向”

放眼长远,科学规划,明确方向,有计划、有步骤地组织实施。

一是突出规划带动。按照2-3年基本消除集体收入3万元以下村的目标,实施“三年攻坚行动”,一年开局起步、两年重点突破、三年全面见效,打响集体增收攻坚战。对三年任务细化分解,县分解到镇、镇落实到村、村具体到人,一村一村地分析研判,切实找准增收路子。今年,计划新增300多个集体收入达到3万元的村,“空壳村”消除85%以上。

二是搭建平台支撑。立足惠民县农业发展优势,鼓励引导大面积实施土地流转,带动农民致富,推动集体增收。在县农业局设立土地流转平台,对接镇办、企业和村居,畅通土地流转渠道,计划3年内流转土地38万亩。为龙头企业搭建发展平台,提供融资服务,帮助企业招引人才、招商引资,加快农业现代化进程。

三是强化社区推动。全面实施村改社区换届,1118个行政村规划调整为109处农村社区,产生社区“两委”班子,优化村干部队伍,提高农村党支部组织力,为加快集体增收提供组织保障。充分利用棚户区改造、土地增减挂钩等政策,统一规划建设新型农村社区,有序实施合村并居,从根本上改善村民居住条件、节约居住成本,有效增加集体耕地面积,增加集体收入。2018年,每个镇(街道)至少启动1处新型农村社区建设示范点。

四、精准施策,分类推进,集体增收“破瓶颈”

坚持一村一策、因村制宜,探索形成了土地流转、产业带动、服务创收、资产经营、扶贫共赢等五大类型的集体增收模式。

一是土地流转型。引导群众将土地向农业龙头企业、种植大户流转,通过土地重新丈量,清理多占土地,增加集体收益。目前,菊润农业、齐发果蔬、金丰现代农业等120家龙头企业,正与所驻镇积极对接,洽谈合作模式,加快土地流转,为集体经济快速健康发展奠定坚实基础。

二是产业带动型。以休闲采摘、乡村旅游为重点,引导村集体发展高效生态农业园、休闲观光农业,发展壮大村集体经济。比如,皂户李镇康家堡村兴建高效农业产业园,村集体收入从空壳跃升到每年25万元。

三是服务创收型。鼓励村集体领办创办专业合作社,对农产品统一生产、统一销售、统一管理,通过有偿、微利服务增加集体收入。皂户李镇全域推广“公司+合作社+农户”模式,发展苗木种植和食用菌养殖。目前,74个村全部成立了合作社,将带动实现产业升级新跨越、集体增收新突破。

四是资产经营型。引导村党支部用足用好区位优势,开发建设商铺、厂房等集体资产,实现保值增值。比如,胡集镇王肖村建设驾考服务市场,村集体增收17万元;闫家堤口村开发建设商贸市场,集体经济突破200万元。

五是扶贫共赢型。借助扶贫开发机遇,将扶贫资金投入设施农业、光伏发电、扶贫车间等项目,实现村集体增收和贫困户脱贫“双赢”。比如,桑落墅镇堤口杨村建成扶贫车间,淄角镇整合扶贫资金建成十村联合大棚,探索了集体增收新路子。目前,全县有259个扶贫项目顺利推进,为集体增收加油助力。

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