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寿光:城郊村转型的“屯西样本”

[日期:2017-12-26] 来源:领导科学报  作者:中共山东省寿光市委组织部 [字体: ]

图为屯西社区新貌

屯西村位于寿光市洛城街道,960户、3400口人,党员96名。屯西村从2012年正式启动社区改造,2015年全部回迁入住,是寿光市最大的城郊村改造项目。村转社区中,屯西村坚持支部引领把关、党员带头示范,实现了“平房变楼房”“农民变市民”“农村变社区”,2016年被评为省级文明社区。

拆迁改造:支部阳光操作,党员带头示范

拆迁改造被基层干部视为“天下第一难”。但屯西村先后5批次拆迁,未发生一起信访;回迁时24栋楼一次性分房成功,没有一户提出质疑,诀窍是支部民主公开操作,党员带头示范。

社区改造刚开始,群众心里没底。村“两委”成员分工负责,挨家挨户征求意见。经过10轮入户走访、8次问卷调查,共征集意见建议17大项147条,采纳合理意见15条。对群众关心关注的问题,党支部书记葛茂学用3个晚上召开村民大会,逐条反馈答复,将政策解释到位。剩下暂不理解的个别户,党员分组包靠,一趟趟入户引导动员,最终打消了村民顾虑,改造方案高票通过。

拆迁改造引发矛盾,很多都是村民质疑干部捞好处。屯西村坚持一把尺子量到底,实行改造政策、拆迁标准、改造流程、资金管理、制度规范“五统一”,任何人不开口子、不搞特殊。对村民关心的丈量评估工作,交由专业评估公司统一操作,村干部不掺和。对建筑质量监督,公推23名村民代表全程靠在工地上监督,发现问题立即整改。

让群众明白,才能还干部清白。从改造方案的制定、建筑材料的选择,到工程质量监督、楼栋楼层分配,全部张榜公开。对关键环节和重大问题,一律实名票决,把决策权交给了群众。比如回迁分房时,先后组织群众3次抓阄决定。有人提出村干部操心受累多,可以先挑。葛茂学说,既然抓阄选房,就谁也不能搞特殊。村民付祥明说,他家房子的楼层和支部书记一样,“房子孬好全凭自己‘抓’,俺心服口服。”

社区管理:修订村规民约,延伸管理触角

农民上楼,不仅是居住形态的变化,更多是生活方式和行为习惯的养成,说到底是“人的城市化”。屯西村发挥村规民约作用,延伸社区管理触角,推动“村民”向“市民”跨越。

在社区改造之初,村党支部就着手修订村规民约,组织党员和村民代表到张家港、青岛等地取经,对移风易俗、环境卫生、车辆停放等进行了规范。2015年新房交付钥匙,公布实施了《社区村规民约》、《社区物业管理制度》。刚开始个别村民不习惯、不在意。村党支部牵头成立物业公司,坚持有令必行,有禁必止。在车辆乱停乱放上,村民王兆富第一个踩了“红线”。他与支部书记葛茂学是同学,便找他通融一下。葛茂学说:如果给你开了口子,以后还怎么管理?最后,王兆富主动认缴了罚款。从此,很少再发生乱停乱放、踩踏草坪等不文明现象。

村民回迁后,原有的居住布局被打乱。为便于社区管理,村党支部通过村民自荐和组织推荐,为每个单元选聘了一名楼道长,负责收集楼情民意、监督环境卫生、协调邻里关系等。为表彰大多数、鞭策极少数,激发社区管理活力,党支部每季度从41个楼道中评选30个红旗楼道,将邻里关系、楼道卫生等纳入一票否决事项,形成了户户讲文明、人人守规矩的风尚。第一次评选时,党员任楼道长的单元全部被评为红旗楼道,起到了示范引领作用。

为民服务:坚持问题导向,提供精准服务

社区改造后,群众需求也随之变化。屯西村把群众呼声作为工作方向,将党支部成员的电话全部公开,定期听取村民代表、楼道长的意见建议,群众需要什么服务,党组织就提供什么服务。

村党支部建设了3100㎡的社区党群服务中心,设置“一厅两室四区”,为党员群众提供全方位、多层次服务。“一厅”即服务大厅,设民政社保、物业服务等10个服务窗口;“两室”即卫生室、警务室;“四区”即党员活动区、青年创业区、儿童服务区、老人娱乐区。比如,为解决居民就业转型后孩子放学后无人看管问题,成立了社区少年宫和四点半学校,邀请志愿者义务辅导,解决了居民的后顾之忧。

村转社区后,白天年轻人上班、孩子们上学,空巢问题凸显出来。村里建设了1200㎡的老年活动中心,配备棋牌室、台球桌、健身房、电影院等,每天中午还为70岁以上老人提供一元午餐,中心投用后人气爆棚。住进楼房后,村民电动三轮充电不方便,村党支部就在停车棚,统一安装充电盒,一户一表刷卡充电,解除了各家各户顺线充电的安全隐患和“僵尸车”问题。

屯西村的居住小区原本规划有地上广场,可有的村民担心广场舞噪音太大。经党员大会、村民代表会议讨论后,村里投资建设了2000㎡的地下活动中心,配备了显示屏、储物柜,群众在这里跳广场舞,风刮不着,雨淋不着,动静再大,地上也听不见;同时,配备了乒乓球桌、儿童滑梯等设施,大人小孩都能来运动;配备了整体厨房、30套桌椅,村民有喜事宴请免费使用。一个活动中心,发挥多种用途,最大限度地实现了资源共享。

强村富民:坚持经营村庄,发展飞地经济

社区改造后,屯西村共有9万平方的沿街房、近2亿元现金。集体资产运营管理、保值增值成为现实问题,村党支部树立经营理念,以经营企业的方式经营社区。

2015年交房后,沿街房人气不足、招租困难,同时,村里每年给群众发放福利接近1000万元,可多是发放实物,存放比较麻烦,群众对物资采购也有猜忌,导致群众不领情、村干部犯愁。村党支部征求村民意见后,把实物变成票据,村民在沿街商铺吃饭、购物、理发时都能使用,商家定期到村委兑付现金。同时,票据必须在规定时间用完,促使票据流通起来,既满足了群众需求,又刺激了商铺消费。不到半年,屯西村沿街商铺被抢租一空,年租金达900万元。

对剩下的2亿资金,村党支部当本金“封闭运作”,用“以钱生钱”的利息维持社区运转和村民福利。得知现代中学准备扩招后,村党支部抢抓机遇,积极对接,投资建设了屯田学校,出租给现代中学,年租金1300万元。这样,把流动资金变成了固定资产,实现了持续增值,等于留下了“一只会下金蛋的鸡”。

社区改造后,村民们陆续转行,有的做买卖,有的跑运输,有的外出打工,也有的还想种植蔬菜大棚。以往,村民自己外出租地建棚,水电配套不齐全,还存在合同风险。于是,由村党支部牵头,组织群众在25公里外的化龙镇“公对公”签订协议,承租400亩土地20年,投资建设了38个高标准大棚,配套了路井电等基础设施。现在,这些人“白天当农民、晚上当市民”。这种种植技术、土地资源互补的“飞地”模式,不仅解决了失地农民的就业问题,而且实现了土地产出的最大化,新建的大棚一年半就能收回成本。

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