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发展壮大村级集体经济的探索与思考

[日期:2018-01-18] 来源:领导科学报  作者:王 威 [字体: ]

■学习贯彻党的十九大精神·基层探索

壮大农村集体经济,是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要,是提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障,更是巩固党的执政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。

针对当前发展村级集体经济存在的思路不够明确、缺少“能人”和可利用资源、政策支持力度不够等问题,河北省南宫市理清发展思路,配强村级班子,加大扶持力度,探索三种集体经济模式,走出了发展壮大农村集体经济的广阔天地。

基本做法

“三驾马车”

为发展村级集体经济补钙壮骨

(一)理清发展思路

厘清底数。对各村集体资产(资源)进行全面清理、造册登记、确权颁证,采取承包、租赁、参股分红等方式盘活各类资源,获取稳定的经营收入。搭建县级农村集体经营性建设用地交易平台,以村级集体所有为主体,在符合规划和用途管制的前提下,对村集体经营性建设用地实施招、拍、挂,在取得土地手续后,以租赁或入股,土地出让收益由村级组织用于发展壮大集体经济;允许集体土地征用时将一定数量的建设用地一次性留给被征地的村集体组织,通过开发经营取得收益,破解被征地农民生活无保障、村集体经济难以持续的困局。

开发资源。一方面,结合现代农业发展,在实施高标准农田建设、国土整治、农业综合开发、中低产田土地改造、低产林改造等项目中,村集体依靠项目建设产生的增量土地作价入股,增加集体经济收入。另一方面,开展服务创收,村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务产业,如农产品流通经营服务实体,农业科技服务实体等,为农民提供产前、产中、产后系列化服务,既为农业生产提供后勤保障,又为村集体经济创造收入。

创新形式。积极发展股份合作制经济,打破区域和所有制界限,把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来,把土地、林地资源优势与商品开发结合起来,通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体,优化生产结构,不断壮大农村集体经济实力。大力发展新型合作经济,引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作,发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和拓展。着力发展新型经济组织,引导村级组织和党员经济能人,积极创办新经济组织,探索新形势下农业生产经营方式,把党组织建在产业链条上。采取党支部+协会、协会建支部、党员合作社、党群联合体等形式,提高党组织和党员的双带功能。在一些地理位置较好、基础设施较完善的村发展工业,可以利用本村的土地、劳力等资源,通过招商引资,村集体以集体土地、劳务服务等资源参股经营的形式,引进资金和技术,在环境保护允许的前提下兴办中小型工业企业,实现工业强村。

(二)配强村级班子

优化村“两委”班子。一方面,注重德才兼备和群众公认的原则,打破行业、身份、地域限制,从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、退休干部等人群中,大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”,真正把有能力、有本事,会干事、肯干事、能干成事的“能人”推选为村党组织书记或村主任。另一方面,注重优化班子结构,注重选拔优秀、有干劲、有思路的年轻干部,努力形成阅历和激情优化搭配,知识互补、性格相容、事业心强的村领导班子,提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。

改进考核考评机制。精简考核指标,取消不必要的资料考核内容,把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标,与村干部年度考核、评先选优、绩效发放挂钩,让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。

加强针对性培训。依托党校、职教中心、发展集体经济典型村等作为培训基地,定期组织开展村干部专题培训,培训对象覆盖村干部、村党员和村内致富能手,增强培训的针对性。分期分批分项目组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和挂职培训,采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式,解放思想,转变落后思想观念,锻造发展集体经济的恒心和本领,增强领导经济工作的能力和经营管理水平。

培树先进典型。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量,改革开放中涌现出的明星村,几乎无不是有一个明星式的带头人,就像是吴仁宝带领华西村、王宏斌带领南街村、王乐义带领三元朱村。学习全国先进模式的同时,培树当地发展集体经济先进典型村,号召各村参观学习。

创新管理机制。严格规定村集体资金的使用方向和原则,切实履行“两公开一监督”制度,搞好民主理财,严格控制各种非生产性开支,管好用好集体资金。做到村务、财务公开、公正,按时张贴公布,让广大村民都来进行监督,一切事物在阳光下透明操作,防止集体资产流失。

建立容错机制。建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制,打消村干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱,增强村"两委"干部主动担当、主动发展的意识,解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。

严格落实奖惩。扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目,将集体经济发展情况作为村“升级晋档”考核评定以及支部书记任期目标及年度目标考核的重要内容,对工作成效明显的村“两委”实施奖励,培树典型,加大宣传力度,形成正确的村级经济发展导向;对工作不力、敷衍塞责,不注重集体经济发展致使村无积累、甚至严重负债的村“两委”负责人进行调整、追责。

(三)加大扶持力度

完善政策措施。制定完善保护农村集体经济的配套政策。各政府职能部门和农村经济管理服务中心,加强对农村集体经济的组织指导和专项服务,在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。县级政府协调各职能部门与各乡镇(办)结合,深入实际搞好调研,制定出有针对性、可操作性强的方法和措施,对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。财政部门每年要拿出专项资金来帮扶村级集体经济较薄弱的地方,鼓励和建立发展“名、优、稀、特”产品基地,提高农业效益,尤其是对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。各级党组织坚持把壮大集体经济纳入经济社会发展总体规划,制定具体发展目标及措施,不断优化农村集体经济发展环境。特别是历史发展底子薄,债务多的村,更需要上级党委政府在财政投入、政策咨询等各个方面应给予帮助。

上级资金保障。建立发展村级集体经济专项基金,整合各部门支农惠农资金,对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目,采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持,并按国家税收政策规定,依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。对集体经济薄弱村加大财政转移支付力度,协调相关部门,结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设,加大对经济薄弱村的投入力度,不断改善农村投资环境。同时,加大对财政转移支付兑现工作的督查力度。

引入民间资本。在不改变集体经济实际掌控的前提下,允许和鼓励民间资本、专业技术人才以资金和技术入股村集体经济,形成完善的股份制运营体系,进一步深化民主制度,强化资产管理,建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制,充分调动广大村民和股东发展集体经济的积极性。

协调信贷扶持。对符合条件的村级集体经济发展项目,在充分考评的基础上,协调金融部门,对有关村集体增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等,给予优惠和扶持;支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点,全面实现“农信银”或“惠农通”工程村村通。

化解不良债务。全面清理乡村各种债权、债务和担保金额,对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。对村集体因发展社会事业产生的债务,各级财政在全面清理的基础上,筹集一定数额的资金,有计划地分期偿还。积极清收历史欠款,严格控制非生产性开支,把经营情况、债务债权列入公开的范围,接受群众的监督,确保管好、用好资产,防止流失并实现保值增值。兴办各种公益事业和企业要量力而行,村集体未经党员大会、村民代表大会和村民大会讨论通过,不得举债建设新项目、新办企业和经济实体,坚决制止新的不良债务产生。

加大帮扶力度。市直、乡镇(办)和各涉农部门深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动,充分发挥自身技术、人才优势,开展智力支农活动,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展,将结对帮扶情况纳入挂帮单位(部门)及个人考核内容。扎实推行“村企结对帮扶”活动,鼓励村企自愿结对,开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等,实现双赢。

加强法制保护。建立农村集体经济监管执法队伍,提高执法队员整体素质和水平,规范农村集体经济运行。监察部门要加大督查力度,加强执法监督,严格查处针对农村集体经济的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为;禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产,切实保护农村集体经济组织的合法权益。加强安全生产检查,消除集体企业的事故隐患。

主要探索

“三种模式”

为壮大村级集体经济开辟新途径

“村集体+合作社+学校+农户”模式

该市凤岗办事处王屯村同中国农业大学洽谈,以投资600万元的福和祥肉羊养殖合作社和开泰肉羊养殖有限公司为龙头,建立占地60亩的养殖示范园,建设羊舍11栋,现肉羊存栏量4000余只,年均出栏3000只,销售额达300余万元,仅此一项,全村人均年增收2300元。引进河北农业大学“省力高效”梨树种植模式,完成土地流转340亩,以集体土地入股的方式发展新梨7号、秋月、玉露香等品种梨树60000余棵,每亩年产量达7000-7500公斤。与市职业技术教育中心合作共建,注册成立爱民棉花种植专业合作社,发展良种繁殖800亩,总体增收40多万元。采取土地、现金多元入股的形式,不设门槛、不设期限,按照“5%村集体公益基金+10%全民分红+35%产业基金+50%股本分红”的模式分配收益。

“党支部+村集体+企业+农户”模式

薛吴村乡侯狼冢村以抓实党建为契机,着力发展现代高效农业示范带,有效促进全乡集体经济健康发展。候狼冢村投资309万元建设494平方米“两室”、323平方米便民服务大厅,以物联网+农业发展模式,流转土地2921亩,发展240余亩的晚熟秋桃候狼品尚种植观光园,按照“土地10%、技术8%、劳动力40%、资金32%+集体管理10%分别占股”模式的收益分配,经测算盛果期亩产收益可达2-3万元,预计村集体年均增收60余万元。

“党支部+村集体+旅游项目+农户”模式

西丁办事处东乞村按照“一带、一心、四轴、多点”规划,进行“两改一清一拆”,完成村内三纵三横主要街道、路肩硬化的基础上,建设幸福互助院、中心花园、体育广场、妇女之家、儿童之家、垂钓园等公共设施,落实保洁员每天清扫制度,不断致力于改善村容村貌。依托普彤塔、南宫湖等景点,着力发展乡村特色旅游,今年引进投资1000万元集采摘、餐饮、住宿为一体的“东乞农家乐”项目,以田园风景和乡愁乡愿为切入点,带动10余户农户开办农家乐,打造旅游景区,被中国旅游局评为“金牌农家乐”。该项目能吸纳全村40余名闲散劳动力,预计每年为村集体创收10万余元。

基本启示

“三点启示”

为壮大村级集体经济注入生机

坚强有力的村级班子是发展村集体经济关键。农村集体经济发展事关基层党组织的威望、群众切身利益和社会稳定,必须要选好配强村级班子,尤其是要选好村党支部书记。王屯、东乞村的党支部书记有激情、有干劲、有担当,能树正气、开新风,帮助村民打破“等靠要”观念束缚,激发发展村集体经济的积极性和主动性,创新集体经济模式,让集体、农民、投资人多方受益,实现了村强民富的目的。

切合实际的发展模式是发展集体经济的根本。发展农村集体经济要根据农村的实际宜农则农,宜游则游,通过不断的努力走出一条“一村一品、一村一业、一村一韵”具有本村特色的路子。东乞村抓住河北省2015美丽乡村建设年和南宫市集中打造群英湖观光旅游片区的机遇,上则争取资金、政策、技术等方面支持,下则鼓励带动群众参与发展乡村旅游。因此,发展集体经济必须要有道路自信,不能搞千篇一律,不能简单的照搬“社企合一”的模式,要立足本村实情,要广泛征求各方面的意见,因村制宜制定发展规划,促使集体经济健康发展。

真抓务实的“党建+”是发展集体经济的保证。村集体经济发展与党建密不可分,要将党建与其他各项工作有机地结合在一起,以基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用影响和带动群众顺利地完成各项工作。王屯、东乞、侯狼冢三个村的“两学一做”学习教育、“七权七责”、基层党建“七规范”等工作抓得细、抓得实,不应付检查做样子,紧扣发展集体经济这个中心,服务大局,没有出现过“二张皮”现象。东乞村在打造乡村旅游过程中,土地流转遇到困难,村班子成员和党员发挥模范带头作用,做通了村民的思想工作,使得各项工作得以顺利推进。

(作者系中共河北省南宫市委常委、组织部长)

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