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切实增强新时代基层党组织的群众组织力

[日期:2018-01-18] 来源:领导科学报  作者:伍朝党 申民辉 朱九林 [字体: ]

切实增强新时代基层党组织的群众组织力

四川省成都市武侯区玉林街道黉门街社区的探索实践

黉门街社区居民活动一瞥

党的十八大以来,四川省成都市武侯区玉林街道黉门街社区党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新思想新理念新战略,深入领会落实成都市、武侯区决策部署和社区发展治理大会精神,积极主动适应党的建设新形势新任务新要求,针对社区发展治理过程中面临的各种突出矛盾和现实问题,创新探索“社区党委+”的大党建新模式,走出了一条具有特大城市特点的城市基层党建工作新路子,充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋模范、战斗堡垒和旗帜标杆作用。

一、社区概况

黉门街社区位于四川省成都市城南锦江河畔华西坝,东以人民南路三段为界、南以电信南街为界、西以浆洗街为界、北以临江西路为界,地处城市中轴线,地理位置优越重要,资源集聚丰富。社区幅员0.7平方公里,是成都市南一环路内侧的城市人口密集区、全市规划“两轴四片”中央商务区的中心区域、发展总部经济和打造高端商务楼宇的绝佳区域、成都医学发源地核心区域。社区区域历史悠久、文化积淀厚重,有张爷庙、放生池、坛神巷、金沙寺、桓侯巷、小天竺街等多处历史文化遗迹。黉门即“学宫大门”,在后汉时期就有“身入黉门,天子门生”的说法。

社区实行大党委制,社区党委是社区全部工作的领导核心,现有党员201人、“两委”班子成员共9人,下设5个党支部、4个网格片区、7个居民自治管理小组、4个民情专递员、3个廉情监督员。目前,社区常住居民6328户、总人口达1.8万余人,辖区内集聚四川大学华西医院、华西附二医院、华西附四医院、华西口腔医院等4所“三级甲等”医院和众多大型医疗体。

近年来,黉门街社区党委紧紧聚焦增强政治功能和服务功能目标,以加强基层服务型党组织建设为抓手,切实把工作重心转移到服务上来,坚持民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展,在创新探索由社区管理向社区发展治理转型历程中取得了可喜成效,大大增强了基层党组织的群众组织力。

在各级党组织和领导的重视关心与关怀指导下,社区先后被人民日报、中央电视台、经济日报、中国组织人事报、工人日报、四川日报等数十家中央和省级以上媒体多次宣传报道,曾获得“全国文明单位”等10余项省部级以上重大奖励或荣誉称号,并被列为全国内贸流通体制改革社区便民综合服务体系建设试点单位、中共四川省委组织部城市基层党组织联系点。曾有20多名省部级以上领导干部亲临社区视察调研,并对社区工作给予充分肯定。社区党委书记申民辉同志先后被授予国务院“全国先进工作者”、“全国优秀社区工作者”,省“优秀党务工作者”,成都市“创先争优优秀共产党员”等多项荣誉称号,并被评为“全省群众工作先进典型”,当选为省第十、第十一次党代会代表。

二、基本做法

黉门街社区党委始终深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真按照习近平总书记关于“抓好党建就是最大政绩”的指示要求,针对城市社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织互不隶属、各自为政的现实困局,积极探索实施“社区党委+”的区域大党建模式,推动社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织之间的联建共建、联动互动,开创形成了以社区党委为核心、服务人民群众为重点、驻区单位党组织和“两新”组织党组织共同参与的城市社区基层党建新格局。

(一)以社区党委为核心,建立完善“社区党委+”的全覆盖组织体系。在做好做强做优社区工作的前提下,进一步巩固拓展城市管理内容,建立城市党建大联盟,以社区党委为核心、以各种活动为载体,建立以党建带群建为路径的多元参与平台,形成党建带动、组织撬动、多元参与的服务体系。

一是成立以驻区单位为成员的“党建联席会(区域党委)”。以打造“激情创造、互动融合、理性发展、梦想成功、传递正能量”的幸福新黉门为目标,充分整合辖区各单位党建资源,采取“1+1+N”的方式创新党的基层组织构架,建立社区党组织与驻区单位党组织常态化沟通联系机制,推行党建“项目认领”、“菜单式服务”、“双向服务”、“黉门问需日”等系列主题活动,搭建沟通信息、交流经验、资源共享的平台载体,推进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建,构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加有效的社区党建新机制。通过民情日记,及时做好民情登记、民情办理、民情反馈和民情评议,最终形成“民情档案”,实现党建格局相融互动和群众受益常态化、党建成效显性化。

二是组建以“两新”组织为主体的联合党组织。树立“大社区、大统筹、大党建”的城市党建理念,实施党建工作“星罗棋布”计划,在“两新”组织中成立联合党支部,把游离于社区服务管理之外的新经济组织和新社会组织,以“组织固化”的形式结合在一起,以趣缘、业缘、地缘“三缘型”分类,每季度召开一次“两新”组织联席会,研究解决涉及相关单位和居民的实际问题。通过开展多种多样的互帮互带、互进互促活动,为社区居民提供就业、助老、助残、助学、帮困等各类民生服务,实现社区党组织工作全覆盖。通过建立四级网格服务平台,实行网格化治理,前后台互动,创造性地凝练形成了“天天下院落,情况全掌握;出门一把抓,回来再分家;每天一例会,研判处置它”的“黉门经验”。

(上接一版)

三是搭建以党建带群建为路径的参与平台。实行志愿服务积分制,充分激发社区志愿者的服务热情,形成常态长效的志愿服务激励机制。以党建带群团组织,充分整合资源、拓展服务方式,形成党建带动、多元参与的便民服务体系。以大群团工作落地下沉为重点,整合工、青、妇、残、科等群团组织力量,依托社区“党团员志愿服务站”,引入各类志愿服务团队,采取“项目制”、“组团式”等方式,为居民群众提供专业化、个性化、常态化的志愿服务。以便民商务服务为主题,坚持商务网格立体化、参与主体多元化、运行手段社会化,吸引各类服务商家和社会组织150余家,开展“菜宅送”、“微医”、“向日葵家庭服务计划”等项目服务,并对服务项目实施互联网再造改造提升、实时跟踪问效。社区服务APP“嗨社区·黉门对家门”打造的“指尖上的生活”,在影响改变居民生活方式的同时,也有效开启了社区发展治理“E时代”,大大提升了社区群众的“幸福指数”。

(二)以服务群众为主题,建立完善“社区党委+”的多元服务机制。利用社区大管家、民情专递、社区网站、手机APP、微信公众号等多种载体和渠道,在线上线下广泛收集居民群众需求,依托区域化党建联席会,大力整合辖区优势资源,引导驻区单位、“两新”组织等党组织共同参与社区发展治理和民生服务,梳理形成服务项目。一是开展以个性化需求为主体的多元服务。坚持因地制宜、因时而变,积极满足居民所需所愿所盼,引入、培育和孵化“子非书院”等社会组织,开设“四点半”学校,采取“学校放学、社区上学”的“四点半”帮扶措施,在社区开设寒暑期公益托管、开展暑期少儿夏令营等主题活动,引入第三方服务提升辖区居民“获得感”,有效解决辖区居民子女放学后无人看管、缺乏照护的难题。二是开展以便捷化需求为主体的多元服务。围绕“聚合需求、聚合资源、聚合服务、共享共赢”的“三聚一共享”目标,搭建“1+5+N”、“公益+社会化”、“线上+线下”的便民生活服务平台,有效破解“小街区”规制下社区公共服务的供给侧改革难题。通过整合辖区各类商业资源,建立了居民商家产业联盟,引进了菜宅送“冷鲜柜”、“享修”等“一键式”的上门服务企业100余家,为居民提供“线上商务互动面对面、线下商品服务门对门”的高质量消费商务、便民服务和政务服务。三是开展以兴趣化需求为主体的多元服务。着眼满足居民日益增长的美好生活需要特别是各类文化需求,充分利用党建优势、聚合文化资源,把文化微生态作为党建工作的重要内容,编制文化日历、挖掘文化名人、搭建文化超市、开展文化志愿服务。先后邀请歌唱家才旦卓玛、画家邵仲莭、王申勇等知名艺术家到社区做文艺志愿者,为辖区居民提供艺术辅导。借力成都手机报4G“看度”平台资源,打造黉门文化APP,提升数字化、信息化、智慧化水平,充分满足了社区居民的文化生活需求。

(三)以常态长效为目标,建立完善“社区党委+”的管理运行机制。高度重视健全完善辖区单位和党员共同参与的城市区域化党建工作制度建设,以科学的组织设置、精准的功能定位、严密的制度体系不断增强基层党组织引领社区居民拥抱新时代、创造新生活、实现新蓝图的强大组织力。一是坚持公开议事。成立社区居民商家便民生活产业联盟,把居民与服务提供者联系在一起,打造生活服务互动交流平台,把需求与供应对接、把服务与被服务对象对接、把意见和反馈对接、把绩效与点评对接,推行服务项目、服务过程、服务评价“三公开”。二是坚持公正评价。大力强化网络新媒体的实际运用,为社区居民建立微信公众号、微博客、微视频、手机APP等“三微一端”即时沟通联络渠道,让社区居民随时随地对居家便民生活服务、政务服务相关事项的质量效果进行评价,并由社区党委向提供服务的企业和社会组织反馈,对获得“好评”的,肯定激励其提供更加优质的服务;对获得“差评”的,督促责令其及时整改落实,提升社区居民满意度。三是坚持公平表彰。着眼于更好服务居民群众,表彰先进、激励先进、创先争优,以点促面、形成一片、带动整体,采取居民群众民主评议和社区党委推荐相结合的方式,每季度公开评选表彰一批“社会组织服务明星”、“片区服务明星”、“院落服务明星”。年底,组织驻辖区的机关、事业单位、“两新”组织,公开评选“优秀驻区单位”、“优秀社区工作者”、“和谐家庭”等先进典型,切实营造了共驻共建、共创共享、见贤思齐、崇德向善的良好环境氛围,有力提升了居民群众的思想素质、道德素养和社区形象。

三、突出成效

黉门街社区党委在推进城市社区发展治理的探索实践中,始终牢固树立“抓党建就是抓发展、抓党建就是抓关键、抓党建就是抓党的执政基础”的思想理念,始终把提升基层党组织的群众组织力作为基础关键,始终将发展治理“小社区”当成一项“大工程”,高标准推进社区建设发展,倾力打造管理民主、服务完善、安定有序、充满活力的社区生活共同体,推动形成了社区党建工作亮点纷呈、成效明显的良好态势和效果好、能复制、可推广的有益经验,为实现社区又好又快发展奠定了扎实基础。具体来看,至少取得了3个方面的突出成效。

(一)以组织同建拓展了党建覆盖。一是加强了横向联系。以社区党委为核心,充分吸纳7个驻区单位、11个“两新”党组织为成员的区域化党委新模式,并在社区党委领导下,全面统筹整合党建资源,将党的组织覆盖到了新兴领域、将党建服务触角延伸到了各个角落。二是强化了工作指导。在社区设立“两新”组织党建指导站,选派8名党龄长、党性强、党建经验丰富的辖区党员对“两新”组织开展“一对一”党建联系指导,有效提升了“两新”组织党建工作水平。三是拓展了组织覆盖。分类成立非公企业联合党支部、社会组织联合党支部,将零散“两新”组织党员纳入联合党支部进行管理、开展活动,实现了党组织全覆盖。仅2016年以来,就成功孵化出了两个“两新”党组织。

(二)以资源共享提高了服务水平。一是整合了群团资源。通过实现党建群建“同频共振”、“一体发展”,统筹配置群团阵地、人才、资金资源等措施,切实强化了党组织对群团组织、社会组织、行业团体的统领,有效整合了群团资源,构建起了“大群团”服务格局和党建群建信息共享、资源共享、成果共享的工作格局,使群团组织落地社区、服务群众,实现区域内党建工作目标、机制和行动的一致性。在这一格局下,工会系统“户外劳动者15分钟之家”、妇联“向日葵家庭服务计划”、残联“曾建中工作坊”、团委“党团员志愿者服务站”等全面落地社区、广泛服务社区群众。二是整合了服务资源。创新党建服务项目认领,依托区域化党建联席会,充分整合优势资源,引导驻区单位、“两新”党组织和党员个人积极认领党建服务项目45个,服务居民群众2000余人次。

(三)以共同发展提升了治理能力。一是推动了企业发展。坚持依托区域党建平台,建立与企业的沟通互动机制,实现了互惠共赢。通过在驻区单位、“两新”组织中广泛开展“党员示范岗”、公开承诺等主题活动,充分发挥了“两新”党组织的组织统领和党员骨干的先锋模范作用,形成了党建带发展、推动“两新”组织不断发展壮大的良性态势。二是深化了社区治理。结合武侯区玉林街道深化社区治理机制改革等系列工作,依托区域化党建平台,吸引驻区单位、“两新”组织等多方资源共同参与社区治理和社区服务,有效解决社区人员、资源、力量不足的问题,以社区共治促进社区和谐稳定,真正打通了社区党建与社区发展、社区治理的关节桎梏,推动实现了治理体系和治理能力的现代化,筑牢夯实了党在城市的执政基础,成为了远近闻名的社区“样板”。据统计,平均每年至少有200多个市外基层党组织和各类单位志愿到黉门街社区考察学习。

四、经验启示

黉门街社区党委应势而谋、因势而动、顺势而为,以改革创新精神探索通过实施区域化大党建引领基层发展治理的成功实践,有力推动了基层党建工作全面进步、全面过硬,较好促进了社会治理有序深入、健康发展,突出体现了新时代、新常态下城市基层党建工作的新特征,并在实践中总结形成了4条经验启示。

一是抓好社区党建要有坚强有力的带头人。黉门街社区党委书记申民辉政治素质高、思想观念新、工作能力强、群众口碑好,充分发挥了党委带头人在班子建设、社区服务、发展治理等工作中的“火车头”作用。在他的带领带动下,社区党委班子团结和谐、战斗力强,“两委”成员都把社区当作自己的家、把居民当家人,全心全意提供优质高效服务,赢得了广大社区群众的充分信任和大力支持。“在我们社区,大家分工不分家,彼此充分信任、相互配合,喜欢的是这种团结干事、发展共进的良好氛围。”社区党委书记申民辉如是说。这启示我们,抓好社区党建要有一个坚强有力的好班子、率带能力强的“领头羊”,才能很好地以服务来统一思想、凝神聚魂,才能很好地以服务来集聚合力、协同推进,才能很好地以服务来提升战斗力、扩大影响力,进而为社区发展治理营造风清气正的环境氛围、提供坚强有力的组织保障。

二是抓好社区党建要树牢强烈的群众观念。黉门街社区党委始终把服务居民群众作为党建工作的出发点落脚点、切入点突破点,始终把居民冷暖和切身利益当成大事来办,始终以践行群众路线为根本工作方法,尽心竭力解决好居民生活中遇到的琐事难事和点点滴滴,成为了居民群众的贴心人、主心骨。这启示我们,抓好社区党建必须把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、需要不需要作为第一标准,把满足居民日益增长的美好生活需要作为最高任务,把服务群众贯穿社区党建全过程、各方面,切实让社区党员干部在服务中践行为民服务宗旨,密切党群干群关系,让居民群众实实在在感受到党组织的温暖、感受到主人翁的归属感。

三是抓好社区党建要搭建有效的服务载体。黉门街社区党委坚持与时俱进、开拓创新,积极自觉适应居民的新需求新期待,不断聚焦满足居民物质生活需求推出全天候的便民惠民服务措施、聚焦满足居民精神文化需求搭建促进邻里和谐的服务平台、聚焦满足特殊群体需求实施个性化的服务项目,打造形成了一系列居民群众喜闻乐见的“金服务”品牌。这启示我们,社区党建在提升政治功能基础上,还要强化服务功能,切实把管理转到服务上来,推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到,构建便捷、优质专业的便民服务网络,创新多元、个性、互动的社区服务项目,切实在服务居民群众中展现党建工作的突出价值。

四是抓好社区党建要健全科学的制度机制。黉门街社区党委针对社区党组织与辖区单位党组织条块分割、工作分离,资源难以整合、优势难以互补,严重制约社区服务能力提升的现实难题,积极探索“社区党委+”的大党建新模式,打破条块分割、封闭运行的落后局面,推动社区党委与驻区单位、新兴领域党组织构建起了“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制,激发了社区党建新活力。这启示我们,社区党组织自身的服务资源很有限,无法满足社区居民多层次、全方位的生活需求,只有建立健全以社区党组织为核心、相关单位协同发力、各方力量共同参与的工作机制,才能更为有效地凝聚起服务居民群众的强大合力,进而最大限度地把党的组织优势转化为服务社区居民的成果成效。

五、下步措施

党的十九大引领中国特色社会主义走进新时代、开启新征程、创造新未来。习近平总书记在党的十九大报告中鲜明指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把包括农村、街道社区、社会组织等党组织在内的基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记的重要论述和指示要求,为进一步抓好新时代社区党建工作、进一步增强基层党组织的群众组织力提供了根本遵循、指明了前进方向、提出了方法路径。

新时代要有新气象,更要有新作为。下一步,黉门街社区党委将不忘初心、砥砺奋进,把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务和压倒一切的头等大事,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,更好担当担责、加力加劲,以严的标准、实的举措、好的状态,引领带动社区群众努力在新时代中书写精彩、实现梦想。

(一)进一步强化党委领导,聚合用好党建资源。一是对标更好地担负起党建主体责任,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主体教育为重要契机和抓手,采取务实管用措施,教育引领社区干部不断提高思想政治素质和为民服务能力,做到政治站位要高、思想认识要高,切实当好社区居民的“领头羊”和主心骨,切实当好党和政府的助手、援手和帮手。二是夯实筑牢基层基础,充分发挥社区党委的龙头引领作用,采取优化设置、完善功能、增智提能等多种办法,建优建强片区党支部、院落党小组,推动其更好地担负起网格内社会治理和公共服务职能,为社区居民提供更加优质、高效、便捷的政务服务、志愿服务、公益服务和互助服务,更好地担负起网格内社会治理和公共服务具体“落地”职能。三是健全完善以社区党委为核心、以问题共商为重点、以活动联办为主线、以党建带群建为路径的区域化党建工作机制,整合激发区域内工、青、妇、团、残等群团组织党建力量的最大效应,特别是突出依托社区党(团)员志愿服务站,以项目类、“组团式”、积分制的方式为群众提供便捷、高效、实惠的志愿服务。

(二)进一步发挥“头雁”作用,当好干事创业先锋。一是及时跟进掌握经济社会发展新情况、新变化,不断调整优化基层党组织设置形式,切实理顺社区党委、辖区企事业单位党支部(总支)等党组织的隶属关系,深化构建覆盖广泛、科学严密、运行有效的党组织体系,更好地把党的组织资源转化为惠民资源、把组织优势转化为社区发展治理优势。二是持续用力推进党员干部进社区“双报到”活动,创新设立社区“党员活动日”,制定“党员活动告知单”,对党员干部参加社区活动给予支持。同时,加大对党员干部“单位人”、“社会人”和“社区人”的意识培养,推动其把参与社区建设的“硬性要求”内化为“自觉行动”。三是健全完善对社区生活困难党员干部的常态长效帮扶机制,让党员干部切实感受到社区党组织的温暖和关怀,以实实在在的措施办法不断提升基层党组织的群众组织力、凝聚力和感召力。

(三)进一步强化精准服务,提升居民“幸福指数”。一是坚持以服务为中心,对标“便民、利民、惠民”服务方向,加快社区运行机制由“管理型”向“服务型”转变、由“治理型”向“发展型”转变,提升社区多层次、差异性、人性化的服务水平。二是结合民生工程和城区规划,大力发展社区文化、教育、体育事业,广泛开展群众喜闻乐见的文体活动;完善基本公共服务体系,创新建立医疗计生保健中心、就业指导培训中心、贫困人群和残疾人帮扶中心、法律咨询调解中心、老人护理和家政服务中心等系列服务载体,竭力满足居民日益增长的美好生活需求,提高社区党委的亲和力及居民的认同感。三是大力发展社区社会组织,按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”思路,积极探索“社区、社团、社工”三社联动,推动建立以社区党组织领导下的社区居委会为平台、社会组织为载体、专业社工人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。

(作者分别系中共四川省委组织部副处长、四川省成都市武侯区玉林街道黉门街社区党委书记、主任)

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