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努力构建“四位一体”党员干部监督体系

[日期:2018-05-21] 来源:领导科学报  作者:王希军 [字体: ]
  党的十八大以来,中共中央总书记习近平多次强调,“要健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,最大限度减少体制障碍和制度漏洞”。党的十八届六中全会专门通过了党内监督条例,提出了完善党内监督的法规要求。学习贯彻落实习总书记和党中央从严治党、加强党员干部监督管理的一系列重要指示,要着眼于问题,着力解决当下党员干部监督工作中存在的制度执行不严、监督手段有限、监督合力不够不到位等问题,切实加强对党员领导干部监督,完善规范科学有效行使权力,是进一步落实从严治党、提高各级党政领导班子和领导干部领导改革开放和现代化建设水平能力的重要环节!
  近几年,通过对部分单位党建调研发现,一些地方部门在干部监督管理方面按照中央有关方面的要求,坚定遵循中央关于从严监督管理干部的政策,在干部监督管理方面做了不少的努力与举措。如坚持“绷紧弦”、“拧实扣”、“严问责”,形成从严从实监督干部新常态。一是借力巡视促整改;二是借力纪检动真格;三是借力考核见实效;四是从严把干部选用关;五是形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条;六是强化组织处理。再如,坚持思想先行、制度保障、常抓不懈,建设干净干事的干部队伍。将思想教育放在首位;坚持做好制度“废改立”;建立健全干部监督档案;严格因私出国(境)管理;强化离任的经济责任审计;把干部监督管理工作向下延伸。这些做法为进一步加强监督管理提供了很好的基础条件。
  但通过调研也发现,面对互联网+、全球能源互联网构建等新的形势,现行干部监督工作还存在不少问题:(1)监督内容和机制不够系统。组织人事部门的监督方式往往仅限于对干部选拔任用工作的监督,对领导班子履职和决策过程的监督以及对干部个人履职和要事的监督涉及较少,有些监督制度之间配套性、互补性不强;(2)监督的方法较为单一。一些组织人事部门对班子和干部的监督方法大多集中于程序监督和纪检委方面的协同监督,真正对班子和干部履职行为等方面的监督较少,且大多侧重事后的矫正性监督,主动介入和事前预防性的监督不够;(3)监督问题的处理方式不够明确。关于干部监督问题的处理方式,大多倚重纪委方面的党纪甚至是法律处置方式。组织人事领域对干部监督方式的问题处置方式尚未有明确系统的处理方式,还缺乏明确、具体、量化的强制性规定,给实际操作带来困难,导致监督效能发挥不够;(4)干部监督的信息化水平有待提升。干部监督信息在一些领域还存在“真空”和“盲区”,信息来源比较单一、渠道网络相对薄弱、信息化管理水平不高,成为制约干部监督工作的“瓶颈”。
  发现问题查找原因是解决好问题的重要前提条件。我们应当坚持以问题导向为抓手,着力在完善党员干部监督体制机制上下功夫,着力把握好监督的内容、方法、处置和组织保障等方面的体系建设,构建“四位一体”的干部管理监督管理体系。
  在干部监督的内容方面,以干部“获任、履职、离任”全过程成长为参照,内容涵盖为“选任监督、履职监督、决策监督、要事监督”。其中,选任监督是前提,主要包括对选任的资格条件和组织程序进行监督;履职监督是主体,主要包括班子履职和个人履职;决策监督是关键,主要监督各级领导班子完善和落实议事规则、决策程序,规范各级党政主要领导干部职责权限;要事监督是保障,主要涉及领导干部请示报告制度、个人有关事项报告、个人档案、外出请假、因私出国(境)等方面内容。
  在干部监督的方法体系方面,主要采用综合考评,对领导班子和干部个人按照客观公正、注重实绩、简便易行的原则,坚持定量考核与定性评价相结合的方法进行考核;专项检查,对被监督干部申报材料进行专项核实,包括选任专项考察、个人报告事项抽查核实、“回头看”考评、档案核查等方式;日常监督,主要包括:业绩报告、谈心谈话、舆论与信访监督、民主生活会等形式;审计监督,主要包括任中审计、专项审计和离任审计。审计监督作为领导干部职务升降、交流、免职、辞职等重要参考依据。
  在干部监督的问题处置体系方面,根据“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”的要求,对于在干部监督管理过程中发现的问题,必须坚持以铁的制度、铁的面孔、铁的处理,严格追责、严厉问责、严肃查处,增强震慑力,实现闭环管理。处置体系方面主要包括问题类型和处理方式两部分。问题类型主要包括履责不当、为官不为、遵规不力、守纪不严。处置方式主要包括对班子和领导干部的处理。对班子的处理方式主要有检查、通报、调整,对领导干部的处理方式主要包括:约谈、提醒、函询、通报、诫勉、组织处理。
  在干部监督的组织保障体系方面,注重整体性和系统性,着眼从强化教育培训,健全组织机构,强化协同配合等方面着手,逐步建立适合企业实际需要的党员干部监督体系。
  循着上述“四位一体”党员干部监督体系构建的思路,着力抓好通过实行问责机制加强自上而下的监督机制和强化自下而上的监督机制建设,同时,利用社会舆论工具加强社会监督。自上而下的监督方式是现行体制下最强有力、最有权威性的监督。在《中国共产党党内监督条例(试行)》规定的“十项监督制度”中,至少有“述职述廉”、“信访处理”、“谈话和诫勉”、“巡视”、“询问和质询”、“罢免或撤换”等六项制度是有关自上而下的监督,要贯彻落实好!为更好规范领导班子和领导干部权力运行,对“罢免或撤换”作出符合逻辑和监督工作实际的延伸和补充,应当制定相应的问责制,让“引咎辞职”成为一种制度,成为时时刻刻约束各级领导班子和个人的重要保障。针对自下而上的监督目前相对薄弱,渠道较少、难以奏效的实际,应考虑建立健全相关的党员干部权利保障机制,并通过具体的程序性设计确保权利对权力监督的实现,制定保护监督者权益、奖励监督举报等制度。要充分利用社会各界舆论工具对领导班子和个人婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节和“八小时之外”的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”、“59岁现象”等“重要时间、节点”,以及“三重一大”重要决策相关方面的关注和监督,有效防范各类违规违纪行为。
  加强党员领导干部监督工作是一项涉及范围广,工作难度大的系统工程,需要各个方面积极探索,不断创造总结新经验新举措,进一步增强监督管理工作的科学性、针对性和实效性,从而有力促进从严治党各项事业的健康发展。
                                 (作者系山东社会科学院研究员)
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