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提升治理水平 促进乡村振兴

[日期:2018-08-23] 来源:领导科学报  作者:李新生 [字体: ]

一、基本情况

东斟灌村共586户,2073口人,耕地4486亩。近年来,村党支部积极探索村级治理“自主议事、自治管理、自我服务”三自管理模式,荣获2015年全国创新社会治理最佳典型案例和全国基层党建创新优秀案例,连续18年无信访、上访、刑事案件,先后被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”“山东省文明村”“山东省民主法治示范村”。

二、发展概况

东斟灌村是一个典型的农业村,为解决生产经营中出现的问题,村党支部着眼于产业兴旺,领办了“三个合作社”,提升了村级治理水平,促进了乡村振兴进程。

领办果菜专业合作社,解决卖菜难问题。前几年,客商压级压价、打“白条”等坑农事件频发,引发了不安定的因素。针对这个问题,2008年,成立斟都果菜专业合作社,实行“合作社参与中介、客户与种植户买卖分离、购销钱款集体负责”的办法,统一管理,统一结算,杜绝了收菜不付款、村民拿“白条”现象。注册了“斟都”商标,通过了国家“绿色食品”认证。通过媒体,面向全国征集广告语(斟灌彩椒、中国“椒”傲),大大提升了斟灌彩椒的知名度和影响力,彩椒产品远销北京、上海等20个省、市,还出口到韩国、俄罗斯、新加坡等地。20147月,被授予全省“一村一品”示范村。

领办土地股份合作社,解决规模经营、人地矛盾问题。以前,村人地矛盾问题突出。为解决这个问题,村两委先后14次召开会议,征求意见。20129月,成立了土地股份合作社。村民以土地承包权入股,每年每股保底分红600元。其余土地作为集体股,40%给村民进行二次分红,60%村集体留用。根据人口变动,股份一年一调整,承包费3年一调整。土地实现“资本化”,解决了10多年来的人地矛盾问题,促进了农业规模经营、实现了农民增收。全村发展30亩以上的家庭农场20多个、大型农业园区6个,目前,我村超过1/3的农户已从土地中解放出来,转向新六产。

领办资金互助合作社,解决村民发展难的问题。规模经营程度提升后,资金出现短缺。为解决这一问题,201310月,创办全市第一家资金互助合作社,20155月经省金融办批准更改为信用互助部,以“惠民利民、发展生产”为宗旨,遵循“以贷定存、封闭运行”的经营方式,将农民手头多余的钱聚集起来,实行微利经营,以高于银行同期存款利率吸纳,以低于银行同期贷款利率放出,缓解了农民贷款难问题。目前全村已有350多户加入资金互助合作社,为65户村民提供贷款,存贷款金额达到了300万元。

东斟灌村通过党建引领、村社互动,带领大家抱团致富,吸引了大批年轻人返乡创业,目前我村有十多名大中专学生返乡创业,150多名年轻人回村建棚,成为了棚二代。人才振兴推动了产业兴旺,产业兴旺推进了村民生活富裕,发展壮大了村集体经济,实现了产业振兴,2017年,村集体经济收入100万元,农民人均纯收入23000元。

三、主要做法

多年来,在处理村级事务过程中,突出党的领导核心,遵循民主自治原则,实现了村级管理民主。

享有知情权,拆除干群“隔心墙”。通过“从上到下”、“由下向上”两条渠道畅通民意,“从上到下”,即村党支部研究提出本村需要办理的重大事项、涉及村民利益的热点问题,以召开村民会、走访等形式,征求意见,使群众清楚村两委在做什么;“由下向上”,即组织村民向“两委”提出需要办理的事项,由村两委提出解决的方案和措施。近年来,村里在成立三个合作社的过程中,全部采用这种工作法,经过充分酝酿,全部重要环节都由村民表决通过。近年来,全村先后提事100多件,全部得到回复和解决。

享有参与权,群众不做“旁观者”。对“两委”换届、财务、建设、计生等重大事项,都召集村“两委”成员、党员和村民代表召开联席会议,让群众参与整个事务的全过程,建立了以村务监督委员会监督为主导、以党员监督为辅助、以群众监督为重点的多元化、立体式监督体系,将村监委事后听通报、群众事后监督变为村务事前、事中、事后全程监督,确保了村务阳光操作、公平公正,群众信服。

享有决策权,杜绝干部“一言堂”。村级事务决策时,不搞“一言堂”,按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会以无记名投票决议四个步骤,将涉及资金使用管理、公益事业等重大事项,全部纳入票决范围,从源头上消除决策不科学、管理不民主、办事不公开等问题,维护了村民的合法权益。自1999年实行要事票决制以来,共票决村级重大事务110多项,其中否决9项。在道路建设、设施配套等工作中,由村监委通过招投标方式进行运作,村干部不参与、不插手,只负责最后签字把关,从根本上杜绝了暗箱操作、违规操作现象。十多年来,我村对50多项工程进行招投标,涉及金额1000多万元,没有出现任何问题。由于过程公开透明,村民对结果普遍满意。

四、取得成效

村党支部制定了一系列规章制度,印制《村级事务制度汇编》,分发至各家各户,实现了村级事务的依法治理。

近年来,村党支部围绕强村富民,积极创办合作经济组织,培育特色产业,全面激活发展要素,探索出了一条党建统领、村社互动、抱团致富的发展之路。2017年,全村总收入6000万元,村集体收入100万元,农民人均纯收入23000元,

通过实行“三自管理”,实现了基层治理有效,促进了乡村文明,赢得了群众的理解支持,村党组织凝聚力、影响力和战斗力全面提升,实现了组织振兴,先后被评为山东省文明村,山东省民主法治示范村,村乡村治理模式荣获2015年度全国创新社会治理最佳典型案例和全国基层党建创新优秀案例。中组部副部长齐玉、山东省省委书记刘家义先后到村调研指导工作,人民日报、大众日报、中央电视台先后予以报道。

调整优化农业结构,推进农业由增产导向转向提质导向,提高农业创新力、提高农业质量、效益、抓好大棚两改,拆除老旧蔬菜大棚80多个,新建260米高标准蔬菜大棚40个,种植五彩椒,提高五彩椒生产质量和品质;加快旧村改造,提升美丽乡村水平;深化“三自”治理,使社会更加和谐稳定。让我们村产业更兴旺,生态更宜居,乡风更文明,治理更有效,生活更富裕。

(作者系中共山东省寿光市洛城街道东斟灌村党支部书记)

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