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干多干少公开晒 干好干孬众人评潍坊开展主要负责人突出成果展示工作

[日期:2018-09-04] 来源:领导科学报  作者:陈仁栋 [字体: ]

去年以来,山东省潍坊市以深化“作风建设年”活动为契机,探索开展县(市、区)和市直部门主要负责人年度突出成果展示工作,引导激励各级领导干部提高政治站位、带头履职尽责,锻造了全市党员干部队伍“担当进取、勇争一流,改革创新、敢为人先,开放包容、海纳百川,崇尚法治、规范理性”的时代精神和过硬作风,健全了崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,凝聚起推动高质量发展的强大动能。在当前的防汛和抗灾救灾工作中,全市广大党员干部特别是各级各部门“一把手”更是挺身而出、靠在一线,及时掌握有关情况,研究解决突出问题,连续多日不眠不休,发挥了中流砥柱作用。

聚焦关键人物:强化考核“一把手”

各级各部门“一把手”是抓班子、带队伍,抓改革、促发展的关键,他们的工作实绩直接反映了各个地方和行业领域的发展成效。近年来,潍坊市坚持管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,针对“一把手”加强全方位管理和监督。特别在健全“一把手”考核评价机制方面见事早、行动快,采取了一系列办法措施:注意把个人贡献与集体成果区分开来,促使“一把手”既挂帅又出征,承担和申报自己的“挑大梁”项目,避免吃班子成员的政绩“大锅饭”和“一绩多用”现象;坚持把“考人”与“考事”结合起来,综合采取民主测评、个别谈话、实地查看、实绩档案、集中述职、民意调查等方式,考察印证“一把手”的实际业绩;突出考核进位争先情况,推动各地各部门“一把手”面向全省和全国争资源、争项目、争政策、争先行先试;统筹设置基本考核指标、差异考核指标和群众评价指标,考核既科学合理,又简便易行;健全落实容错纠错尽职免责机制,彻底扭转“决策多失误多、负责多追责多、干事多出错多”的逆向惩罚现象,让“一把手”放下包袱、放开胆子、甩开膀子尽情干,等等。

这些创新办法卓有成效,但操作中也发现一些问题:由于基础条件或部门职能差异,评价各地各部门“一把手”干多干少、干好干坏的标准很难统一;对考核等次处于“两头”的“一把手”激励鞭策作用明显,但对考核等次处于中间的激励作用有限;有的“一把手”满足于工作很忙很累,看不到与先进单位在工作质效上的差距,体会不到竞争的压力,思想境界和工作标准提不上去;少数单位“一把手”述职内容或工作汇报不实,往往成绩讲得天花乱坠,但领导和群众没感觉、不认可;考核评价虽然注重听取群众意见,但群众对面上工作情况难以整体把握,基本靠印象打分。

针对这些问题,市委分析认为:知情才能尽力,比较才有鉴别。只有在更大范围内、让更多干部群众充分了解各单位工作情况和必要信息,才能准确评判单位“一把手”的优劣。为此,市委决定组织开展县(市、区)和市直部门主要负责人年度突出成果展示工作,着力构建准确识绩、全面察绩、科学鉴绩、阳光晒绩、举贤重绩的长效机制和统一平台,给干部群众一个负责任的结论。

运用比较思维:擂台才是真舞台

“晒绩台”既是主要负责人展示成果的平台,又是各地各部门比学赶超的擂台,也是人民群众监督党委政府的看台,各方面十分关注。为把好事办好、实事办实,市委在组织实施中把握了四条:

一是突出重点亮点,确保展示内容“不偏题”。针对以前各单位成果汇报往往将承担的全部工作一概列入、内容繁冗庞杂的弊端,这次成果展示秉持“吹糠见米”的原则,聚焦“一把手”把方向、管大局、敢担当、勇作为的新成效,重点展示其在组织领导本地本部门全面贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求,推动区域和行业高质量发展等方面取得的重大成果,以及最具特色性、代表性,最体现能力、水平的工作实绩。具体内容包括完成核心指标、推进攻坚破难、促进转型发展、服务项目建设、深化重要改革、维护社会稳定、搭建创新平台、对外交流合作、加强党的建设和特色亮点工作等10个方面。比如“完成核心指标”方面,县(市、区)主要看地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等指标的年度目标完成情况,以及在全市、全省位次晋升情况;市直部门主要看承担省对潍坊经济社会发展综合考核指标和本部门核心业务指标完成情况,以及在全省行业系统位次晋升情况等。市委要求,每个单位提报成果不得超过8项,每项不得超过100字,保证其内容短小精悍,让老百姓看得懂、愿意看。

二是严格审核认定,增强提报成果“客观性”。为使展示成果真实准确、令人信服,市委抬高成果申报门槛,规范把关审核程序。要求成果必须具有创新性、领先性和实效性,且可比较、可量化、可评估,在全省乃至全国有影响、有位置、有份量,对指导推动全局工作有重要意义。申报时,先由各单位党组织集体研究,然后由市“作风建设年”活动办公室进行初审,再由市考核办、市发改委、市经信委、市统计局等部门集中审核,最后报市级领导审定。“提报成果不重数量重质量。只有工作量没有首位度、知名度的,掺有杂质、水分的,表述繁琐笼统、大而化之的,都过不了关”,市委组织部副部长、市干部网络培训管理办公室主任陈延爱介绍,“2017年度,全市共提报主要负责人突出工作成果657项,其中73项未被纳入展示范围,占总数的11.1%”。

三是拓宽展示渠道,交出干部实绩“明白账”。“天地之间有杆秤,那秤砣就是老百姓”。主要负责人政绩的大小、优劣,群众最有发言权。今年初,市里在电视台开设“晒绩”专栏,各县(市、区)和市直部门主要负责人逐一亮相,阐述和展示2017年度突出工作成果。同时,将《成果汇编》印发给市级领导、县(市、区)和市直部门领导班子成员、重点企业主要负责人、“两代表一委员”等共3000多人,扩大干部群众知晓度。在2017年度“晒绩”中,潍坊市口岸办主要负责人展示了“潍坊港水运口岸外贸吞吐量首次突破百万吨”、“六个三万吨级新建泊位实现对外开放”等8项重量级成果,生动诠释了“小部门也有大作为”,受到社会各界的普遍赞誉。

四是实施分类评议,强化结果运用“导向标”。“晒绩”的目的是察绩鉴绩。为增强可比性,市委将“晒绩”对象分为四区、八县(市)、市属开发区、市直党群部门、市直经济管理部门、市直社会管理部门、中央和省驻潍单位、市属高校8个组。为提高评议可靠度,市委坚持把上级评价、同级评价、自我评价、下级评价、相关职能部门评价、专家评价和群众评价结合起来,组织市级领导、晒绩对象、“两代表一委员”、重点企业负责人等6个方面的488位代表人士,采取现场评议和寄送评议票两种方式进行评议。评议票分“好”“较好”“一般”“较差”4个等次,分别量化赋分。为防止评议结果“上下一般粗”,规定每张票中“好”“较好”等次各不超过30%40%。经汇总,最高分为92.22分,最低分为76.39分;90分以上17人,80以上94人,70分以上18人。评价结果不搞内部掌握,逐一进行深度反馈并在一定范围通报,同时作为主要负责人年度绩效考核、评先树优和职务级别晋升的依据。考核成绩列组别末位的,视情况约谈提醒、诫勉谈话或调整岗位,以充分发挥追责的“热炉”效应。

放大晒绩成果:一花引得百花开

“成果展示全覆盖,书记县长不例外。打在人头落在事,创先争优有动力。明明白白政绩账,庸懒散浮无处藏。干好干坏不一样,清风正气得弘扬”,这几句顺口溜生动地道出了潍坊市开展“晒绩”带来的可喜变化及释放的强大正能量。

一是增强了主要负责人绩效考核的科学性。“晒绩”运用比较的思维确定参照系,运用写实的方法展示个性化政绩,突出人与事的关联度、人对事的贡献率,有效解决了传统考核偏重内部测评和指标分析,考核材料“千人一面”、评价意见“不分上下”的问题,“一把手”的个性能力和政绩差异得到准确体现。尤其是在媒体上、在现场评议会上将各单位主要负责人的真本事、真成绩集中晒一晒,让参与评议的干部群众看得见、看得准、感受得到,切实做到评之有理、评之有据、一把尺子评到底,真正以实绩论英雄、定胜负。潍坊市委常委、组织部部长,市开展“作风建设年”活动领导小组副组长兼办公室主任林红玉说:“通过晒绩,推动考核工作从考班子精准到考个人、从内部考延伸到公开考、从定性考转变为定量考,为公正评判各主要负责人政绩提供了客观依据,从而把能扛事、能攻坚、有威信的好干部识别出来”。

二是提振了领导干部干事创业的精气神。“晒绩”的前提是履职,敢担当才有好评价。群众在看,社会也在看,对干部来说既是监督制约,也是加油鼓劲。“晒绩”产生了明显的倒逼效应,让心无旁骛、踏实干事的干部受到鼓励,让将个人得失放在高位、庸懒无为不敢担当的干部感到压力,让存在“船到码头车到站”思想的干部增添动力,让满足于比上不足、比下有余的“混中游”干部失去市场。各级各部门主要负责人重整行装再出发,既当指挥员,又当战斗员,进一步焕发了干事创业激情。“排名落在后面,红了脸、出了汗,得千方百计、老实做事、迎头赶上了”,一位市直部门主要负责人深有感触地说。今年以来,全市集中开工重点项目550个,总投资4838亿元,同比分别增长10.2%47.3%。寒亭区委书记李兰祥表示:“晒绩是推动干事创业的有效抓手。现在全市上下如同上了发条,相互比着干、赛着上,生怕落在后面。我们只有从年初就开始想事谋事,年终才能向全区干部群众交出满意答卷”。

三是带动了党员干部队伍创先争优的新气象。“晒绩”虽然展示的是“一把手”的突出成果,但体现的是一个地方或部门的整体面貌。由于“一把手”带头扛起主责、抓好主业,带头转变作风、当好“头雁”,压力和动力被层层传导到全体班子成员和整个工作团队。“晒绩”也封死了旁门左道,扫清了歪风邪气,大家握指成拳、凝聚共识,不为落后找理由,只为赶超想办法,形成了见快思超、见强思争、见贤思齐的浓厚氛围和行动自觉。“现在不比以往,成绩要晒出来。只有每人都一门心思干好工作,才能避免单位出丑”,不少单位的党员干部异口同声。今年以来,全市各级各部门围绕“走在前列”的目标定位,主动立标杆、找差距、明思路、定措施,确定的标杆单位90%以上为全省、全国先进或行业领先水平,先后提出在全省、全国夺标创标的事项290多个、创新举措900余条。

四是营造了干部群众心齐劲足谋发展的好局面。“晒绩”架起了一座干群“连心桥”。一方面,基于知情了解和普遍认同,广大群众对党委、政府的工作更加理解支持。市里提出“做好腾、换、转、管四篇文章”和“拆不动就建不动、建不动就发展不动”的理念思路,得到干部群众的广泛拥护,仅去年全市就完成征迁项目672个、11.2万户,倒出土地12.1万亩,征迁总量超过前5年总和,既腾出了一批宝贵的空间、宝贵的环境容量,又改善了群众生产、生活条件,消除了大量信访隐患、安全隐患。另一方面,“晒绩”由群众参与评议打分,工作好坏不再单纯由上级说了算,促使各级各部门“一把手”进一步端正政绩观念,把对上负责与对下负责结合起来,积极为群众办实事、做好事,努力用自己的辛苦指数提升群众的幸福指数。“以前各个地方和部门主要负责人都干了些啥、干得咋样,只有内部人知道,老百姓很难了解。现在统一翻晒出来,谁干事、谁偷懒一目了然”,潍坊市委书记刘曙光感慨道。    

(作者单位:山东省潍坊市“作风建设年”活动办公室)

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