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山东阳信温店镇变废为宝让村“有钱”民“有利”

[日期:2018-09-12] 来源:领导科学报  作者:李红星 [字体: ]
  今年以来,山东省滨州市阳信县温店镇抢抓乡村振兴战略实施的大好机遇,充分发挥党建引领作用,以农村宅基地“三权分置”改革为契机,变废为宝,探索出了一条综合利用农村闲置宅基地、带动村集体收入和村民收入“双增双赢”的新路子。目前,全镇31个试点村,累计整理闲置宅基地1123块、面积25.3万平方米;剩余的41个村也已全面铺开此项工作。

  一是组织引领“求变”。针对全县开展“初心工程”入户调研时农村群众希望改变生活环境、期待闲置宅基地实现再利用的迫切愿望,同时又担心自家宅基地权利流失的境况,镇党委政府经过深入调研论证,制定出台实施意见,将“探索农村宅基地三权分置”的国家政策创造性地转化为“在不改变宅基地村集体所有权的前提下,保证农户的宅基地资格权、管理或流转其使用权、保障其收益权”,既从根本上打消了群众的疑虑和担心,又增强了群众综合利用闲置宅基地的信心和决心。同时,探索出台空闲废弃宅基地“定量不定位”及“等量置换”政策,丈量空闲废弃宅基地的面积及四至,以农户、村、镇三方协议形式明确农户管理或流转使用权,保障收益权等内容,同时村委会与农户、农户与农户之间可以互相置换或流转面积相等的宅基地使用权,有效破解了宅基地定位传统导致置换或流转不动的难题。

  二是民主决策“求活”。闲置宅基地综合利用收益如何分配,直接决定着工作快慢与成败。镇党委政府加强组织领导和资金扶持,引导各村“两委”利用“主题党日”、村民代表会议、村民议政会等形式,吸纳“两代表一委员”参加,与群众一起算长远账、发展账、民生账,力争通过工作创新、民主决策、合理分配,实现由“一次性输血”到“一辈子造血”转变。各村“两委”班子结合实际情况,综合交通、地块大小、村民意愿、村集体需求等因素,集体讨论、研究确定闲置宅基地开发利用模式,全部经济收益归农宅合作社,由村集体和村民按约定比例分配收益。针对部分村民长期在城镇居住、希望退出农村宅基地的情况,相关村“两委”充分征求农户意见,通过集体协商,采取由村委会收回其宅基地使用权,保留其资格权或按照800元/亩/年的土地流转价格给予补偿,补偿年限视同确权到户的承包地。

  三是综合利用“求生”。镇党委政府和村“两委”班子坚持因地制宜,通过集体协商、民主决策、党员示范等方式,在实践中探索了多种闲置宅基地综合利用新模式,最大限度唤醒了闲置宅基地的使用价值,在一定程度上实现了村集体“有钱”、村民“有利”。对于适用对接土地增减挂钩政策的闲置宅基地,采用“先复垦后挂钩”举措,使符合条件的宅基地获得可观的土地级差收益。对暂时难以对接土地增减挂钩政策的宅基地,通过建立农宅合作社发展农宅经济或者招商引资等形式,将宅基地折价入股,发展二三产业。另外结合美丽乡村建设,部分村还通过栽植绿化树木发展林下经济、建设合法新宅基、疏通街巷、建设村办公场所和村民活动中心等形式,实现了闲置宅基地再利用。
    (作者系中共山东省滨州市阳信县委组织部)

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