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关于实施乡村振兴“头雁工程”的探索与实践

[日期:2018-09-26] 来源:领导科学报  作者:中共山东省兰陵县委组织部 [字体: ]

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,“推动乡村组织振兴,要打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。日前,山东省兰陵县本着“重选拔、严管理,重实绩、严考核,重激励、严约束”的原则,经过大量实地调查研究,在全县探索实施乡村振兴“头雁工程”,着力培养造就一支优秀的村党组织书记队伍,推动农村基层党组织全面进步、服务乡村振兴战略。

一、坚持源头培养、畅通渠道,让好人中的能人“走上台”,解决后继无人的问题

围绕解决党员队伍老龄化严重、综合能力偏弱,大批优秀年轻人外出创业,导致一些村党组织书记队伍出现断层等问题,通过建立源头培养机制,进一步畅通选任渠道,让更多“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的优秀人才走上乡村振兴的舞台。

一是着力培养后备力量。优先安排优秀人才到书记助理、主任助理或村民小组长等岗位培养锻炼;对三年以上不发展党员村通过计划单列、定向投放党员发展指标等方式,加大从青年农民、致富能手、返乡人员等群体中发展党员力度,力争今年底前消除三年以上不发展党员村,防止新增三年以上不发展党员村。

二是着力畅通选任渠道。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、复退军人、回乡创业大学生、农民合作组织负责人的党员中选拔。充分发挥驻外党组织作用,动员更多在外创业成功人员中的优秀党员返乡担任村党组织书记,县委每年集中宣传一批回村任职的优秀典型。今年开始,县委每三年公开选拔一批县乡优秀机关党员干部担任村党组织书记,期满表现特别突出的按组织程序选拔为副科级干部。

三是着力加强教育培训。在教育培训硬件提升上,开工建设了兰陵新农人培训中心,筹建了山东沂蒙乡村振兴学堂,改造提升了县内党性教育基地;在日常教育上,每年开展一次村党组织书记进党校轮训活动,举办一次优秀党组织书记到省内外先进地区学习培训班,对村党组织书记分批次开展专题教育,乡镇层面每年组织教育培训不少于2次,时间不少于5天。同时,充分发挥王传喜等先进典型的引领作用,定期组织优秀村党组织书记巡回宣讲。近期,又组织召开了“弘扬沂蒙精神做脱贫攻坚乡村振兴带头人座谈会”,厉家寨、九间棚、后峪子、代村4个典型党组织负责人,联合向全市村党组织书记发出“弘扬沂蒙精神做脱贫攻坚乡村振兴带头人”倡议。

二、坚持科学考核、全面保障,让奋进者迈开步子“唱主角”,解决负重前行的问题

围绕解决村党组书记工资待遇不匹配、生活保障制度不健全、政治待遇难保障等问题,通过从考核评价、工资待遇、养老保障、关心关爱等方面进一步健全激励保障机制,解决他们的后顾之忧,让他们在村党组织书记这个岗位上轻装前行。

一是建立科学考核评价体系。由乡镇党委按季度实施村级考核,重点考核村党组织书记抓班子带队伍和完成上级部署任务情况,突出精准扶贫、村集体增收、美丽乡村建设等内容,原则上按照361比例评定出一类、二类、三类村三个等次。村级季度考核等次经乡镇领导班子集体研究确定后,报县委组织部;县委组织部会同县纪委监察委、政法委、财政局、扶贫办等部门单位联合审核确认。

二是提高补贴报酬标准。按照村庄规模确定村党组织书记每月基本报酬,分别为1800元、1500元、1200元、1000元,兼任村委会主任的,上浮10%。对连续担任村党组织书记5年以上的,按照每任职一年每月增加30元的标准给予任职年限补贴。每季度根据考核结果,分别按照4000元、3000元、1000元标准,对应发放一类村、二类村、三类村党组织书记的绩效奖励。对获评市级及以上乡村振兴示范村党组织书记,参照新任副科级干部工资标准另行核定补贴报酬;对已获评者,县委组织部每年一复核。

三是实行补贴养老保险制度。财政补贴数额与村级党组织评星定级相挂钩,对所在村为五星级、四星级、三星级、二星级及以下的党组织每人每年分别补贴3500元、3000元、2500元、2000元。

四是强化政治荣誉激励。每年开展乡村振兴示范村党组织书记评选,其中特别优秀的优先推荐为各级“两代表一委员”人选和优秀共产党员、劳动模范。招录乡镇机关公务员、事业单位人员(不含教育、卫生岗位),一般拿出不少于20%的名额面向村党组织书记选拔。定期从优秀村党组织书记中选拔乡镇副科级领导干部。乡镇党委书记每季度至少与村党组织书记谈心谈话一次,及时了解情况、疏解思想压力、解决实际问题。

三、坚持从严管理、动态调整,让无为者寸步难行“走下台”,解决干好干坏一个样的问题

围绕解决村党组织书记素质能力参差不齐,上台前热情高涨、上台后原地不动,对上级安排的工作被动应付等问题,通过健全管理监督机制,实行动态调整,督促村党组织书记主动担当作为。

一是规范管理制度。对村党组织书记由县委组织部和乡镇党委双重管理,单独登记造册、建立档案,提高管理规范化水平。调整村党组织书记,由乡镇党委研究提出意见,报县委组织部审批。县纪委监察委、县委组织部对新任村党组织书记进行履职谈话,就履行岗位职责、严守纪律规矩、公平公正办事等提出要求。

二是从严监督约束。督促村党组织书记严格落实“四议两公开”制度,认真接受村务监督委员会和各方面监督。严格村集体资金、资产、资源管理制度,对造成村集体资产流失、村集体资金使用混乱、村集体资源严重破坏的村党组织书记,严肃问责。持续开展村居干部经济责任审计和巡察,确保全覆盖。在村居重大工程、重大项目实施前,由县、乡(镇)纪委对村党组织书记提前进行预防警示谈话。目前,已组织集中村级督查4次,谈话15人次。

三是动态调优调强。结合整顿软弱涣散基层党组织,对所在村年度考核评定为二星级党组织及以下的村党组织书记,由县委组织部谈话提醒,乡镇党委重点帮扶;连续两年评定为二星级党组织及以下的,坚决进行调整。

四、坚持强化指导、集中发力,让各方力量“共搭台”,解决同台不同框的问题

围绕自上而下惠农政策不少,但往往是“同台不同框”“各自为战”,形不成合力等问题,通过强化指导,压实工作责任,确保精准发力。

一方面加强顶层设计。县委把村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设的首要任务,摆上重要议事日程,每年至少专题研究四次,结合工作实际出台完善相关措施,重点研究以组织振兴带动村级产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴的思路举措,指导各级各部门聚力村党组织书记队伍建设。

另一方面严格落实责任。建立了完善的部门联动机制,确保分工明确、责任到位,县委组织部认真履行牵头抓总职责,推动各级各部门完成县委关于村党组织书记队伍建设的各项任务。县纪委监察委督促和加强村级监督执纪问责。县委宣传部广泛宣传培树先进典型。县委督委办就乡镇考评的公平性、真实性抓好督查。审计部门抓好村居干部经济责任审计。农业部门抓好村务财务公开和“三资”管理工作。财政部门保证经费及时足额拨付。人社部门落实养老保险制度。其他部门按照职责分工主动抓好配合落实。乡镇党委书记作为直接责任人,定期研究村级班子建设情况,支持和保障村党组织书记履行职责、开展工作,公平公正开展村党组织书记的考核。

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