背景:
阅读新闻

以实绩为干部“画像” 用制度为担当“加油” ——山东省临沂市兰山区创新《干部实绩纪实评价办法》 激励干部新时代新担当新作为

[日期:2018-09-26] 来源:领导科学报  作者:中共山东省临沂市兰山区委组织部 [字体: ]
  在新时代,激励干部担当作为、干事创业是干部队伍建设的时代课题。临沂市兰山区认真落实中央和省委关于激励干部担当作为的部署要求,先行先试、大胆探索,2017年5月份创新实施《干部实绩纪实评价办法》,以正向激励引导干部担当作为,以实干实绩凝聚干事创业合力,以改革思维创新选人用人机制,在全区形成了争上争先的奋进之风、敢于负责的担当之风、雷厉风行的抓落实之风,转变干部作风,破解发展难题,推动经济又好又快发展,社会大局和谐稳定。兰山区连续6年入围“全国百强区”,今年上半年实现一般公共预算收入52.2亿元,增长27.2%。

  一、明确“纪什么”,让“干部想干事”

  科学设置纪实内容是干部实绩纪实的基础。兰山区坚持考人与考事相结合,“先评价事,再考核人”,科学设置攻坚克难、中心大局、业务工作等纪实项目、纪实指标,有效调动和激发干部干事创业的积极性、主动性,实现了干部作风由“要我干”到“我要干”的转变。
  一是纪实干部在攻坚克难中的担当。过去,征收拆迁、违建治理、信访积案化解等问题多、困难大、情况复杂的工作,是“烫手山芋”,谁也不愿去,干部害怕矛盾、不敢担责、不愿作为的思想较重,面对难题束手无策的现象较为突出。对此,兰山区瞄准影响改革发展稳定的难点、堵点、痛点问题,设置破解难题类纪实指标,把征收拆迁、违建治理、信访积案化解等急难险重任务作为干部实绩纪实的重点,在攻坚一线搭舞台、摆擂台、设看台,以实绩纪实带动干部作风转变,以作风转变推动难题解决。信访积案化解工作,过去是谁信访积案多、化解不力谁受罚,人人退避三舍;现在是谁圆满化解谁加分,干部在信访积案化解等苦事、累事、难事中尝到了“甜头”。去年排查187件信访积案化解145件,今年排查147件信访积案上半年已化解59件,312名干部得到实绩计分。征收拆迁、违建治理工作,是天下第一难。在兰山区十余年的城市开发建设进程中,部分片区征收、棚改项目留有征收尾子,个别征收尾子历经时间长、情况复杂、矛盾交织,干部不同程度地存有畏难情绪。兰山区把这些难点问题、复杂情况纳入《干部实绩纪实评价办法》,量化赋分,近1000名机关干部主动投身征收拆迁一线。去年北部高铁片区全面完成,保障了鲁南高铁快速建设;老城区东风东关、火车站南片区、国棉八厂等历时多年的棚改片区“清零”;今年北城新区二期、西部新城、国际商贸城、京沪高速扩容清障全面完成,腾出万亩土地,为城市高质量开发建设、发展城市经济腾出空间。违法建设严重破坏社会公平正义,成为基层干部违法乱纪、权力寻租的滋生土壤。兰山区各级干部在干部实绩纪实的引领下,对这一“毒瘤”以刮骨疗毒的勇气,掀起一场声势浩大的拆除私搭乱建、“小散乱污”工业企业的攻坚战,华丰金街、环卫巷等一批历时多年、群众关心关注的违法建设得到拆除,一年时间拆除违建300多万平方米。截然不同的干劲和状态,是干部实绩纪实考核坐标系的改变带来了干部作风的转变,实干实绩的鲜明用人导向激发了广大党员干部担当作为、干事创业的精气神,引导党员干部“愿做别人不愿做的事,能做别人做不了的事”,把这些过去的“失分点”变成了现在的“得分点”,把工作被动落后、问题情况复杂的地方作为发现干部、锻炼干部、培养干部的地方。
  二是纪实干部在中心大局中的作为。兰山区从服务发展大局、加快重点工作出发,聚焦“中央和省市要求的、兰山发展急需的、群众关注反映强烈的”等方面,设置中心大局类项目指标,主要包括以招商引资、招才引智、重点项目建设为代表的新旧动能转换工作,以脱贫攻坚、生态环保为代表的民生工作,以商城市场消防安全、化工企业为代表的安全生产工作,以“两城同创”为代表的城市管理工作,引导党员干部围绕中心、服务大局。在招才引智工作中,对各类人才招引进行了分类赋分,区发改局、区经信局、区科技局帮助凯旋医院、新港木业、鲁南制药申报3名“泰山产业领军人才”,实现了人才工作的突破。在招商引资和重点项目建设工作中,对年初确定的110个“四新四化”项目,由区级领导、区直部门、镇街道不同层面干部共同认领帮包,500余名党员干部主动靠上,为项目提供“保姆式”“店小二”服务,帮助企业解决600多个问题。今年上半年,兰山区新招引过亿元项目数、到位市外资金、新开工项目数,均位居临沂市第一。临沂市8个省级重点项目,兰山区有3个。在干部实绩纪实的带动下,通过对全区中心工作或某一阶段的重点任务进行实绩纪实,使干部抓工作有了“风向标”,形成了齐心协力干事业、凝心聚力谋发展的局面。比如,在国家卫生城市复审工作中,出台《国家卫生城市复审工作专项实绩纪实评价办法》,短板迅速补上,为临沂卫生城市复审工作作出了主战场、主力军贡献。
  三是纪实干部在业务工作中的表现。兰山区干部实绩纪实既考核干部在大事难事要事、急难险重任务中的担当,也考核干部在本职岗位默默奉献、尽职尽责的付出。过去有些干部抓工作有顾虑,担心“干活多,但是区委、组织部门不知道”,影响了干部工作的上进心、进取心。现在设置岗位工作类和争先进位类纪实项目指标,引导党员干部立足本职岗位,真抓实干、争先进位、创出亮点特色,只要为兰山大局添彩、为部门争光,工作经验在市级以上推广就给予计分。其中,岗位工作类主要包括单位和个人获得区级及以上荣誉,业务工作取得较大突破,典型经验被区级及以上总结推广或媒体发表,承办区级及以上现场会、观摩会等。争先进位类主要包括在市级以上专项考核中位居前列、争先进位,在全市科学发展考核中为全区争先进位做出突出贡献等。去年,兰山区在全市科学发展综合考核中位居第1名,获得沂蒙党建第1名,8个单项考核全部获奖。11个镇街有10个分获全市综合考核先进镇街一二三等奖。

  二、明确“如何纪”,让“实干者实惠”

  公正公平的考核评价是干部实绩纪实的关键。兰山区把严格考核评价作为一件“细活儿”,严明赋分标准,规范纪实程序,真正通过实绩纪实评价,让“吃苦者吃香”“实干者实惠”。
  一是纪出“透明度”。建立定期报备制度,将全区各镇街道、区直部门、商城、经济开发区科级及以下干部全部列入纪实范围。每月5日前,各镇街、部门梳理总结上月应当纪实报备的工作实绩和承担实绩的干部,在本单位进行公开评比,经党委(党组)会议集体研究后填写《干部实绩纪实报备表》,报区委督查落实委员会办公室。区级领导可按照分管工作或专线分工,据实推荐,不定期报备。以实绩纪实考核干部,必须避免出现“唯分数论”。兰山区采取了“评价标准、纪实内容广而告之”,对考核标准和考核项目,向所有干部作了充分说明,让干部做到心中明“情”、心中有“数”,既避免干部因分数而纠结困扰,又能让干部心中始终绷着实绩得分这根“弦”。公开评比、集体研究的过程,不仅是对工作实绩的一次核实检验,也是对每一名干部工作的即时了解。
  二是纪出“精准度”。考评小组根据工作的作用意义、难易程度,按照《干部实绩量化赋分表》进行量化赋分,工作越难、强度越大,分值越高,其中,一类7-10分、二类4-6分、三类1-3分,多干多得分、少干少得分、不干不得分。同时,把干部实绩纪实纳入全区科学发展综合考核,以干部实绩衡量部门贡献。过去,镇街、部门围绕中心、服务大局的工作贡献度不好衡量,即使有些单位“原地踏步”也看不出来。现在,通过实施干部实绩纪实“互评”,由镇街评价部门、由部门评价镇街,干部的得分就是部门、单位在区里的得分,干部干事多,部门、单位得分就多,干事少,得分就少,镇街、部门和个人对全区发展贡献度一目了然。通过《干部实绩纪实评价办法》,让各单位每个月都想着得有拿得出手的实绩可以上报,现在兰山的党员干部时时以“做实事、出实绩”为念,如果一名干部或部门长时间没有干出实绩,会羞愧、焦虑,进而激发出更大的工作劲头,涵养干部“政德”,以想担当的自觉、敢担当的勇气、会担当的能力,为全区大局作出实绩贡献。
  三是纪出“公正度”。采取报备审核制,建立干部实绩纪实评价工作联席会议制度,成立实绩纪实评价六人工作小组,由区委组织部部长、区委办公室主任、组织部分管副部长、干部科长和区委督查办公室两名同志组成,专项负责干部实绩审核、赋分,坚持“一碗水端平”“一把尺子量到底”,按照统一尺度对各单位上报的干部实绩进行二次审核,审核通过的才能存档。并且实行领导审签,每月10日前,将《干部实绩量化赋分表》及有关材料报区委书记审签,纪实材料每月整理归档,记入干部实绩档案。实绩纪实既要全面客观记录干部的业绩和表现,又不能搞成事无巨细全部记录在册的“流水账”。自开展干部实绩纪实评价以来,全区上报工作实绩4902条,区级审核确认1213条,审核通过率仅为25%。严苛的审核,最大限度地确保了分数的含金量,也使得数据更加可信、可用。

  三、明确“怎么用”,让“有为者有位”

  选好用好干部是干部实绩纪实的出发点和落脚点,更是对干部最有效最直接的正向激励。兰山区坚持实绩用人导向,强化实绩纪实评价结果运用,公正、客观地评价使用干部,让优者上、庸者下、劣者汰,切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
  一是以实绩导向“励人”。干事创业的环境体现了一个地方干部担当作为、干事创业的精气神。环境好,人心就齐,干事创业、担当作为的激情就足;环境不好,就会人心涣散、弊病丛生。兰山区通过干部实绩纪实,把担当作为的干部选出来、用起来,营造了“比担当、比实绩、比贡献”的浓厚氛围,培育了一支敢于担当、善于作为的干部队伍。兰山街道党工委书记田宗春以城市“六乱”治理工作为切入点、突破口,抓班子带队伍,凝聚干事创业合力,推动各项工作走在了市区前列,被省委表彰为“担当作为好书记”。义堂镇党委班子坚持说真话、干实事,以上率下,在征收工作一线锻炼了一支“团结务实、任劳任怨、坚韧不拔、干事创业”的好班子、好团队,被省委表彰为“干事创业好班子”。今年7月1日,兰山区召开一线干事创业先进典型事迹报告会,择优表彰30名一线担当作为、干事创业的先进典型,以新时代新担当新作为向“七·一”党的生日献礼,以先进典型、榜样力量激发干劲、鼓舞士气,凝聚形成干事创业的强大动力,进一步树立实干实绩导向。
  二是以实绩精准“识人”。过去,干部考核评价多是“不提拔不考核、不到年底不考核”,且考核“定性指标多、定量指标少”,与工作结合不够紧密,难免存在考察不深入、实情听不到、“画像”描不准的情况,而实施干部实绩纪实,则是把功夫下在了平时、把情况掌握在了日常,通过一件件具体事项,把干部对群众的感情、对重大问题的担当精神、对复杂问题的处理能力客观记录了下来,变“一次性考核”为“经常性考核”,改进年度考核,推进平时考核,有效破解了干部考核评价的诸多关键性难题。建立干部实绩纪实评价信息数据库、网上查询系统,一人一档、数字化管理,详细记录单位和个人每个月、每项重点工作的实绩表现。干部实绩月月记录,组织部门月月汇总,根据干部在重要阶段、重大事件、重点工作的实绩表现,分析评价其个性特点、心理素质、应急能力、工作实绩等。无论何时、何地,通过大数据查询,“之前干了些什么,适合干些什么”一清二楚,为每一名干部都“精准画像”,强化了对干部的分析研判,提高了选人用人精准度。通过干部实绩纪实,扩大了选人用人视野,让优秀的干部脱颖而出,让一批想干事、能干事、干成事的干部显现出来。
  三是以实绩科学“用人”。兰山区坚持把实干实绩作为狠抓落实、推动工作、选人用人的鲜明导向。建立考核结果与表彰奖励、选拔任用挂钩机制,在年度考核中,优秀等次人员从实绩纪实评价得分高的干部中产生;在干部选拔时,优先提拔重用实绩纪实得分高的干部。如果不推荐得分高的干部,推荐得分低的干部,单位主要负责同志必须作出说明。同时,建立单位实绩与干部推荐名额挂钩机制,取消实绩纪实排名靠后和得分为零的单位推荐干部名额。“设计科学、导向明确、效果明显”的正向激励制度,将“为担当者担当、让实干者实惠”理念更加具体化,真正让有为的人有位子,实干的人得实惠,夯实了干事创业、担当作为的制度保障。《办法》实施以来,以干部实绩纪实评价为依据,调整干部185人,提拔重用122人,其中6名镇街人大、政协正科级干部因实绩特别突出,破格提拔为部门“一把手”,真正做到了选拔使用的干部“组织放心、群众满意、干部服气”。
  经过一年多的实践来看,《兰山区干部实绩纪实评价办法》的出台,以“制度性红包”激励实干担当者“撸起袖子加油干”,取得明显成效。《中国组织人事报》、省委组织部《山东组工信息》分别刊发,新华社《要情动态》第34期以《精准考量干部实绩,强力引领争先奋进》为题、第46期以《用实绩为干部“画像”,用制度给实干“加油”》为题两次刊发。兰山区干部实绩纪实工作受到省市肯定,目前已上升到市级层面,被市委借鉴应用,在临沂市全面推广。
收藏 推荐 打印 | 录入:垚一 | 阅读:
相关新闻      
本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
热门评论