背景:
阅读新闻

新时代地方政府政绩考核体系构建研究

[日期:2018-10-29] 来源:领导科学报  作者:钱振华 [字体: ]
  国家各级各地的发展就像一张紧密连结的网,每一个区域、每一处地方就如同这张网上的“纽结”。“纽结”松动,国家政局就会发生动荡;“纽结”牢靠,国家政局就稳定。而地方政府官员的政绩追求,常常左右着一方福祉兴衰,对地方发展起着决定性作用。
  习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“坚持新发展理念”,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一加以强调。以习近平同志为核心的党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括,是致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策,是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。
  一、树立科学政绩观既要价值观引导也要方法论指导
  科学的政绩观能够“绩半功倍”,扭曲的政绩观反之“绩倍功半”。在政绩观方面,一直以来都缺乏一个明确的、可对照实施的、可追溯考评的体系,致使观念混乱、各自为政。这如同应试教育和素质教育之区别,政绩数字化有助于对官员的公平考核,但限制了地方的综合发展,而科学政绩观就好像素质教育,虽然对官员难以作出具体考核,但注重发展的全面、协调和可持续性,这也是培育和践行科学发展观的矛盾所在。
  科学的政绩观是涉及经济、社会、文化、个人全面发展的综合价值观念,其核心是执政为民。政绩观念的转变,不是建造无所依傍的“空中楼阁”,仅凭“为官一任,造福一方”“当官不为民做主,不如回家卖红薯”这些感性认识,难以纠正地方官员GDP冲动的政绩取向。这既需要有引导发展的价值观,更要有指导发展的方法论,也就是能够支撑起这种价值观的“四梁八柱”。要从顶层设计出发,将政绩观像社会主义核心价值观那样由抽象化到具体化,并持之以恒、宣传推广,规范制度、便于操作,内化于心、外化于行,从感性认识和理性实践的交融中,进一步培育和践行新时代科学政绩观。
  二、以五大发展理念构建新时代地方政府科学政绩体系
  党的十八大提出了“两个一百年”奋斗目标,即在中国共产党成立100年时全面建成小康社会,在中华人民共和国成立100年时建成社会主义现代化国家。党的十九大报告提出,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。这也是中国特色社会主义与党在新时代的奋斗目标。
  工欲善其事,必先利其器。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,作为引领中国中长期发展的重大价值理念,是对中国经济社会发展的进一步反思和全方位阐释。五大发展理念是科学发展观与时俱进的“升级版”,既把握发展全局,又能使各个领域、各个方面相互关照、有机互动、平衡发展。以五大发展理念重塑科学政绩观,是一场全面、系统、触及体制机制的改革。
  当前,部分领导干部,尤其是地方主官,对五大发展理念研究不深不透、措施不多,感觉无处发力。要把五大发展理念变成普遍实践,就需要将发展理念嵌入到官员政绩考评体系,像社会主义核心价值观那样,升华为党委政府执政伦理和政策措施。
  ——以创新发展理念引领科学政绩观。创新发展是五大发展理念的“灵魂”,居于发展的核心位置,是发展的内在动力和第一动力。创新发展包括对自身改革创新、对社会治理体制创新、促进市场经济发展等。这就要求各级地方官员,首先变革自身政绩观念,同时聚焦“上层建筑”领域改革创新,使之与科技创新相适应,服从并服务于生产力的发展,在技术与市场之间架起桥梁,在供给和需求之间构建联系。创新发展有着巨大的驱动性,通过自身发展又可以强力驱动协调、绿色、开放和共享发展,促使更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容的整体发展。
  ——以协调发展理念引领科学政绩观。协调发展是五大发展理念的“骨干”,其要义是以“协调”保证发展的均衡和全面。“短板理论”告诉我们,盛水的木桶是由许多块木板箍成的,但盛水量却局限于那块最短的木板。这就要求各级地方官员,在经济发展经历了一段时期的高增长之后,就要注意调整各方面关系,注重发展的整体效能,否则“短板效应”就会愈加显现,一系列社会矛盾会不断加深。而协调发展的题中之义,就是要形成以创新发展带动绿色、开放和共享发展的局面。但协调发展又深受这四个发展的制约,任何一个发展的不好或不够好,就不是真正的协调发展。
  ——以绿色发展理念引领科学政绩观。绿色发展是五大发展理念的“血脉”,保护生态环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。人类整体福利水平的提升只有一个源泉,那就是经济发展,但如果没有绿色发展,人类的发展进步就是无源之水、无本之木。因此,各级地方官员要将绿色发展作为“第一要务”,坚持节约资源和保护生态环境的基本国策,切实走绿色发展之路,把生态环境建设放在经济社会发展评价体系的突出位置。绿色发展强调以创新为前提,以协调为手段,以群众满意为目标,实现经济与环保发展的和谐,人与自然发展的和谐。
  ——以开放发展理念引领科学政绩观。开放发展是五大发展理念的“臂膀”,是拓展发展空间,繁荣发展的必由之路。在全面建成小康社会道路上,决不能让一个区域、一个地方、一户家庭掉队。要从顶层设计出发,革新自上而下的压力型体制和地方官员晋升锦标赛模式,树立开放包容的政绩观念,构建协同合作的治理体制,上下协同、区域协作,让帮助困难地区发展也成为一种政绩,在市场的统一性要求和区域发展的特殊性诉求之间取得平衡。这一方面相对发达的地区要拿出发挥溢出效应的政策举措;另一方面相对贫困的地区要全力打造承接溢出效应的洼地优势,以“先富带动后富”,最终实现共同富裕。开放发展体现了一种大协调、大共享的包容性发展精神,着实考验着一个地方内政外交的能力和水平。
  ——以共享发展理念引领科学政绩观。共享发展是五大发展理念的“生命”,既是坚持其它四种发展的出发点和落脚点,又能调动人民群众支持和参与发展的积极性,促进创新、协调、绿色和开放发展。这就要求各级地方官员,不只是注重公平发展,更要注重公平与效率并举的发展,以人为本、执政为民,既做大蛋糕,又分好蛋糕,朝着中国特色社会主义共同富裕的方向稳步前进,避免重物轻人、见物不见人的发展方式。唯其如此,才能更好地带领一个区域、一个地方把党的路线方针政策落到实处,让百姓看得见、摸得着,更能感受得到,经得起实践、人民和历史的检验,朝着共同富裕的方向稳步前行。
  三、培育和践行科学政绩观需要营造良好的外部制度环境
  习近平总书记强调,要把抓好党建作为最大的政绩。这一方面要加强党的领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用;另一方面要强化党的建设,抓住领导干部这个“关键少数”,修订完善体现五大发展理念的政绩考核体系,为践行科学政绩观保驾护航。与此同时,还要加强配套制度建设,依法严把财政、土地大关,斩断“形象工程”的资本链,进一步健全和落实人大重大事项决定权制度和工程项目建设的咨询、听证制度,保证决策科学化、民主化。
  对于官员政绩优劣,百姓心中自有一杆秤,称的不仅是数字的真假,更是为政者的心。为此,在加强体制内监督的同时,还要加强体制外的监督,主要是民众的监督和新闻媒体的监督,让社会各界积极参与到对党委政府决策的监督和制约机制中来。通过科学政绩文化的“软约束”和制度贯彻执行的“硬约束”,软硬兼施、内外兼修,进一步强化科学政绩观的培育和践行。当主政者们对科学政绩观了然于心时,自然规避将个人业绩诉诸形象工程,而把精力转向执政为民,进而保证民众在党委政府工作运转中得到实惠和便利。
  政贵有恒,治须有常。唯有深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大政绩观念,以新时代科学政绩体系引领一域一地发展,持续用力、久久为功,以点上的协同力强化面上的结构力,使国家发展这张大网上的每一个“纽结”都稳固牢靠,才能织密织牢全面建成小康社会和社会主义现代化建设这张大网。
  此外,将五大发展理念作为新时代地方政府政绩考核体系,同时具有中国特色和世界意义。在本土化即国际化的今天,各地大大小小的政绩,最终汇聚成国家的整体发展动能。而当下中国的发展不仅是中国人的福利,已成为全球人民的福祉,通过“一带一路”释放出去,为世界格局的稳定与繁荣贡献智慧和力量,为解决世界发展难题走出一条中国特色新道路。
             (作者单位:中共江苏省苏州市吴江区桃源镇党委)
收藏 推荐 打印 | 录入:垚一 | 阅读:
相关新闻      
本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
热门评论