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贯彻落实十九大精神 提高基层干部执政能力

[日期:2018-10-29] 来源:领导科学报  作者: 陈 纵 [字体: ]
  习近平总书记在党的十九大报告中强调要全面增强执政本领,领导十三亿多人的社会主义大国,既要政治过硬,也要本领高强。并将执政本领概括为八个方面,即要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,建设马克思主义学习型政党,推动建设学习大国。增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌。增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法。报告提出的八个方面本领,是基于对我们党领导革命、建设、改革的实践,对新时代新征程面临风险与挑战的清醒判断后提出来的,既是对党的能力建设的科学总结,也是党实现初心和使命的必然要求和基本保障。报告强调既要政治过硬,也要本领高强,这是对党员干部落实党的宗旨的要求,也是净化党内政治生态的客观需要。在党的事业发展的任何时候,本领高强都与政治过硬高度一体。无论是党组织还是党员干部,提升能力和本领都是为了更好地为人民服务。进入新世纪新阶段,改革进入关键期,发展进入黄金期,稳定进入矛盾凸现期,党的基层组织建设面临着许多新情况。强化功能,明确职能,努力提高党的基层组织的领导和执政能力显得尤为重要。

  一、建设政治过硬、本领高强的党,关键在落实

  要实现党的十九大提出的各项战略目标,根本还在于通过学习提升全党的马克思主义水平。习近平总书记提出,全党要来一个大学习;在学懂弄通做实上下功夫。学习的直接结果,是克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,增强工作的科学性、主动性、预见性、实效性,实现能力提升。理论是实践先导,实践是理论之源。基本理论、基本路线、基本方略确定之后,狠抓落实始终是至关重要的环节。事业是干出来而不是喊出来的,狠抓落实作为一项本领,需要对规律认得清、对问题把得准、对条件摸得透,需要凝心聚力、善作善成,需要意志坚定、敢于担当。党的十八大以来,在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下,我们党推出一系列改革举措,在推进啃硬骨头、过险滩的改革实践中,要狠抓落实增强学习本领;要学用结合,全党的学习,是与深入工作实践和发展一线做调查研究相联系的,是与把握世情国情党情的深刻变化相联系的,是与形成推动发展的不竭动力的创造性实践相联系的。当前最重要的政治任务,就是深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
  1、提高基层干部的执政能力,是落实依法治国方略的重要要求
  建设社会主义法治国家这一治国方略的实施,意味着党的执政方式和领导方式要进行根本性转变。切实增强基层干部的法制观念,不断提高基层干部运用法律手段管理经济社会的本领,提高依法办事的能力和效率,这是新时期对基层干部的重要要求。提高基层干部的执政能力,是构建和谐社会的基本保障。当前正处于社会转型期,社会矛盾和群众诉求都呈现出新特征。为减少和避免各种社会矛盾的发生,切实维护社会稳定、促进社会和谐,对基层干部的能力素质提出了新的更高要求。广大基层干部必须增强法制意识,提高依法执政能力,在同群众直接打交道的过程中做到“以法服人”,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和执政水平,增强服务人民的使命感,牢记手中的权力是人民赋予的,时刻注意将工作置于法律监督和人民群众的民主监督之下。只有切实提高基层干部的执政能力,才能不断推进社会主义民主法制建设步伐,为构建社会主义和谐社会提供坚实的法制保障。 
  提高基层干部的执政能力,是推进新农村建设的必要前提。社会主义新农村建设面临着一系列新的现实问题,呼唤着民主和法制。只有将农村基层民主制度化、法律化,才能使其走向权威化和规范化,农民的主体作用才能有效发挥,农民增收才能落到实处,社会主义新农村建设才能朝着既定目标不断推进。切实提高基层干部执政能力,是适应新形势下新农村建设要求的必要前提。
  2、全面增强干部执政本领落实是关键
  党的领导地位和执政地位要求我们党既要政治过硬,也要本领高强。新时代,坚持和加强党的全面领导,加强党的长期执政能力建设,都要求我们全面增强执政本领,既要政治过硬,也要本领高强,二者缺一不可。政治过硬,才能增强政治意识,坚定政治立场,把握好政治方向;才能在大是大非面前保持政治定力,与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致;才能调动起政治热情和政治积极性,自觉加强政治历练,满怀深情地投入到党和人民的事业中;也才能在治党治国的实践中发挥主观能动性,自觉主动地学习、掌握和运用各种本领。同时,政治过硬又必须有高强的本领做支撑,不然,政治再过硬,如果没有治国理政的真本领,政治就会成为空头政治,花架子。空谈误国,实干兴邦。政党政治纲领和政治目标必须转化为行动才能实现,行动有力必须靠本领。党的领导是否坚强有力,在很大程度上取决于党的领导能力和领导水平,取决于党的执政本领,而党的执政本领也取决于包括基层干部在内的广大党员干部的执政能力和水平。

  二、重视问题,解决问题,努力提高基层干部执政能力

  当前,一些基层党组织不重视党建工作,治党不严,放松对党员干部的思想政治教育,有的党组织和干部埋头经济工作,忽视党的建设,“一手硬、一手软”问题始终没有得到很好的解决,有的观念陈旧,方法老化,党员教育照本宣科。一些农村基层党员干部素质并不能适应新形式要求,他们或者缺乏驾驭市场经济的能力,不善于抓机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路;或都缺乏应对复杂局面的能力,不善于处理各种社会矛盾,协调不同利益关系,以维护农村改革发展稳定的大局。个别党支部对党员的管理办法少,存在着重发展、轻管理的情况,尤其是对农村无职党员缺少让他们充分发挥选进作用的平台,这个问题很普遍,也比较突出;个别党员素质低下,党性观念淡化,在处理群体性事件中不能和村党组织保持高度一致。个别村干部“好人主义”思想严重,方法“老一套”,缺乏创新意识,个别村干部工作不够大胆,有些村干部工作怕得罪人,遇事一味迁就,决策的主观随意性大,个别党支部思想保守,措施放不开。个别村的两委班子不协调,工作形不成合力。个别村干部对党支部和村委会职责分不清,工作上存在推诿扯皮现象,在群众中造成不良影响。
  习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求具体是指:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。据此要求基层干部需做好三个方面的工作。
  1、抓好教育,抓好班子,确保农村党的基层组织建设工作落到实处
  抓好教育,切实提高农村基层党员干部的思想觉悟,以及带领群众致富奔小康的能力,要重视加强农村党员干部的政治、思想、理论建设,用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑。在建设社会主义新农村的今天,农村各级党组织在着力提高农村党员干部为人民服务思想觉悟的同时,要教育他们不断增强为人民服务的能力,使农村党员干部努力做到科技兴农先学一步,在农村产业结构调整上先走一步,在发展第二、三产业上先干一步,通过组织发动党员干部为农民群众搭台子,出点子,努力走出一条先富帮后富,齐帮困难户的路子,全心全意带领群众共同致富奔小康。
  抓班子,切实加强农村基层党组织一把手的建设,在农村党的路线、方针、政策的贯彻落实,要通过基层支部一班人向全体党员和群众灌输,带领大家付诸行动,其中支部书记作用最大,书记是农村党支部的核心,是发挥支部战斗力的关键,是带领群众实现共同致富的带头人。同时,还要着眼于村级班子的长远建设,做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员工作,通过增强班子领导抓经济工作的意识和能力,加大扶贫攻坚力度,增强农村经济活力。
  2、解决好三个问题,提高基层干部的执政能力
  一是解决服务方向偏离的问题,树立正确政绩观。提高执政能力,须树立正确政绩观。不同的政绩观会带来不同的工作作风、产生不同的工作效果。有的干部之所以习惯于做表面文章,空喊口号、不办实事,不深入基层和群众,没有把精力放到领导发展上,就是因为其政绩观出了问题,在为谁执政、为谁谋利、为谁服务上存在偏差。如果心中始终想着群众,就能兢兢业业地工作,创造实实在在的政绩;如果掺杂私心、急功近利,就会热衷于摆花架子,搞短期行为。实践证明,只有牢固树立立党为公、执政为民的理念,全心全意为人民服务,为人民执好政、掌好权,才能巩固党的执政地位,才能得到人民群众的拥护和支持。领导干部应树立正确政绩观,把为人民服务作为人生的最大追求,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的最高目标,把人民群众是否拥护、是否赞成、是否满意作为衡量政绩的根本标准。
  二是解决主观臆断、脱离实际的问题,提高科学决策、民主决策的能力。要通过深入细致的调查研究,从纷繁复杂的现象中理出头绪、发现症结,找出影响事物发展的主要矛盾,从而对症下药、解决问题;要立足实际,在吃透本地区发展基础、优势条件和制约因素的基础上,扬长避短,发挥优势,做到既尽力而为又量力而行,走出一条符合本地实际、具有自身特色的发展道路;要充分发扬民主,把广大干部群众的积极性、主动性和创造性激发出来,把各方面的智慧和力量凝聚起来。
  三是解决行政行为不规范的问题,严格依法行政。确保行政权力的合法运作,须抓好行政主体的自身建设,强化对权力运行的规范和约束。首先,通过强化培训,提高基层干部的法律素养,使之学会运用法律的手段解决实际问题,把依法行政贯穿于政府行为的全过程,落实到行政活动的各个方面,做到决策上考虑法律后果,管理中牢记依法办事,生活中严格遵纪守法。其次,切实转变政府职能。凡是市场机制能够调节的、行业组织或中介机构通过自律能够解决的事项,政府不应大包大揽;凡是能够纳入法制轨道解决的矛盾和纠纷,都应通过法律途径来处理。再次,加强对行政权力的监督,使一切行政权力都处在有效的监督之下。在发挥好专门监督机关作用的同时,充分发挥群众监督和舆论监督的作用,凡是需要群众知晓、执行的决策,以及需要群众了解的行政执法程序,都要向社会公开,自觉接受群众监督
  3、提高五个能力,强化基层干部科学执政水平
  一是理论联系实际的能力。科学执政能力实质是运用科学发展观的理念来指导和推动实践的能力。基层干部要把学习掌握新时期党的重大理论作为提升自我综合能力的基本要求。学习能力决定工作能力,对科学发展观的理解能力决定着科学执政的实践能力。基层干部对科学发展观理解得愈准确、愈深入、愈完整,其实践科学发展观的行动就愈自觉、愈坚定、愈有效。当前,正值深入开展第三批学习实践科学发展观活动,基层干部不仅要把科学发展观的科学内涵、精神实质、根本方法学深学透、学懂弄通,而且要联系实际学,在工作中运用,真正做到真学、真懂、真信、真用。
  二是驾驭市场经济的能力。发展是科学发展观的第一要义,县域经济发展的最终目的是解决群众的“钱袋子”问题。因此,我们的工作都要围绕经济建设这个中心,一心一意谋发展。作为基层干部要认真履行好自己的职责,必须做到:一是谋划一切工作都要围绕“发展”来进行,集中全部精力抓经济;二是学会在市场经济中求发展,努力提高驾驭市场经济的本领。善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点,遵循市场经济规律,用发展的办法解决市场经济中的新情况、新问题。
  三是依法执政的能力。基层直接面向群众,能否依法行政,关系到群众对法律法规的认同,关系到社会和谐稳定,关系到民主法制建设能否顺利推进。《行政诉讼法》、《行政许可法》颁布以后,“民告官”案件从不知告、不会告、不敢告、不愿告,已转变为主动拿起法律武器,保护自身的合法权益;另一方面也反映了在执政过程中存在有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法的问题。因此,基层领导干部更要努力做到学法、懂法、用法。
  四是善于应对复杂局面的能力。维护社会稳定的工作能力既是科学执政能力的具体体现,又是更有效地执政的条件。当前,基层领导干部处在一个形势多变、突发性事件增多的时期,必须学会应对各种危机,不断提高化解各种矛盾、抵御各种风险的能力。要善于在第一时间到第一现场,说第一句该说的话,做第一件该做的事。对于群体性事件,要注意把握“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的规律,以免把本可控的局面演变为不可控的局面。
  五是统筹协调发展的能力。要求基层干部必须学会“弹钢琴”,坚持兼顾经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的建设,坚持统筹城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间的协调发展,实现各个要素、各个群体、各个阶层之间的良性互动、和谐共处,切实避免单打一、顾此失彼的“发展”。
                               (作者单位:山东社会科学院)
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