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牢固树立大抓基层鲜明导向 推动农村基层党组织全面进步全面过硬

[日期:2018-11-06] 来源:领导科学报  作者:李守学 [字体: ]
  省第十一次党代会对新形势下基层党组织建设作出重要部署,组织部门必须牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向,把握好“全面进步、全面过硬”的总基调,积极探索加强农村基层党组织建设的新思路、新路径、新模式。

  严肃党内政治生活,做到思想过硬
  要充分发挥农村基层党组织的政治功能,必须从严肃党内政治生活抓起。组织部门要积极引导广大农村党员干部坚持和发扬党的政治生活优良传统,以强化顶层设计为切入点,将党内政治生活与党员活动日等活动载体充分融合,不断提高党内政治生活的质量和水平。强化顶层设计,注重标准引领。在外出对标学习先进经验和深入基层充分调研的基础上,研究出台《关于严格落实党员活动日制度的实施方案》,加强面上的统一指导引领。在活动时间上,充分考虑农村实际情况,结合周二农村集中办公制度,确定每月第一个周二为党员活动日;在活动内容上,结合党员学习教育和主题活动,在制定统一的学习内容和工作安排配档表基础上,鼓励农村基层党组织结合实际,在学习内容、活动形式等方面创新自选动作,以丰富多彩的形式使党员活动日更接地气。做好融合文章,增强活动实效。将学习教育、三会一课、组织生活会、民主评议党员以及党员发展管理等党内政治生活内容与活动载体充分融合,利用党员活动日,全面落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内基本政治制度,实现农村党组织生活正常化。同时,配合开展党员发展、党员志愿服务和网格化联系服务群众等实践活动,提升基层党员的荣誉感和归属感。坚持高点站位,坚定理想信念。在学的内容和形式上,坚持高点站位,通过邀请“两弹一星”元勋郭永怀事迹报告团、焦裕禄同志的女儿焦守云、中国模式的重要研究者张维为教授等先模人物和高层专家作专题报告,让先模事迹感化心灵、用高层思维冲击思想,使广大基层党员干部在一次次思想冲击中,进一步继承和发扬党的历史优良传统,不断坚定理想信念。

  抓好农村党支部书记队伍建设,做到素质过硬
  农村党支部书记队伍建设是一项系统工程,要从完善体制机制着手,进一步拓宽选任渠道、强化目标责任考核,才能选优、配强、管好农村党支部书记队伍。完善体制机制,强化责任落实。不断完善村党组织书记考核、评议办法,指导乡镇(街、区)党(工)委开展工作,推动任务落实。探索出台《关于深化农村党组织书记星级化管理的补充意见(试行)》《关于在全县农村党组织书记中开展“双述双评”工作的实施方案》等文件,对促进村农党组织书记履职尽责、发挥作用进行规范指导。拓宽选拔渠道,选优配强队伍。以“双高双强”标准拓宽视野,将政治素质高、群众威信高和致富带富能力强、增加村级经营性收入能力强的优秀人才选拔进农村党支部书记队伍。打破地域、身份、职业界限,采取从往届村干部内“推”、致富带头人里“挑”、返乡农民工人才里“选”、优秀农村青年中“育”等方式拓宽选任渠道。同时,在深化完善“两推一选”选举方式的基础上,积极探索“公推直选”等方式,实行更宽领域、更多形式的选任,真正做到好中选优。提高报酬待遇,激发干事热情。实行村干部报酬月发放制度,让农村党支部书记像机关干部一样每月领“工资”。试点推行村党支部带头发展村集体经营模式,通过开展土地流转、集约种植等形式,使村集体和村党支部书记获得一定经济收入。同时,不断完善村党支部书记离任生活补助机制,切实做到让农村党支部书记“干好有待遇、退岗有保障”,充分激发农村党支部书记队伍的干事创业热情。

  严格农村党员发展管理,做到队伍过硬
  按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总体思路,做好农村党员发展和教育管理工作,努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的农村党员队伍。严格发展程序,把好党员“入口关”。建立党员发展预审制,初步筛选党员培养对象,前移党员发展关口;落实入党积极分子“两推”制、公示制,建立农村主职干部近亲属入党报告审查制度,将审查工作贯穿党员发展“事前、事中、事后”整个过程,切实增强党员发展工作的公信度。严肃党内纪律,把好党员“出口关”。探索开展不合格党员处置工作,依据党章规定,广泛听取群众意见,确定不合格党员“标签”11类28条。按照“坚持标准、准确认定,教育为主、处置为辅,程序严谨、积极稳妥,处置一个、警示一片”的思路,有效解决不合格党员“出口”问题,提高党组织在群众中的形象和威信。注重发挥作用,把好党员“行动关”。针对部分农村党员意识淡化,“在党不为党”的问题,组织开展“党员在行动”活动,结合农村党员生产生活的现实情况,制定“农村党员践承诺”主题,鼓励农村有能力、有条件的党员结合自身实际,重点围绕增强致富带富能力、结对帮扶贫困户、维护农村稳定、弘扬新风正气等方面作出力所能及地作出承诺,认真落实践诺措施。

  加强农村干部监督管理,做到作风过硬
  农村干部是建设社会主义新农村的骨干力量,肩负着把党的政策方针落实到农村、带领群众致富、维护农村社会和谐稳定的重要使命,农村干部要履职尽责,必须要有过硬的作风作保证。充分发挥基层党委的监督作用。加强农村干部监督管理,县委的统筹谋划是基础,乡镇党委的监督约束是关键。要按照管理与监督并行的原则,建立起一套管用有效的机制,重点加强四个方面的监督:政治上,主要看对党的方针政策是否真信、真学、真懂;民主上,重点解决农村党支部“一言堂”的问题;权力上,要防止村干部权为己用,权为私用;生活上,要看纠正四风和贯彻落实中央八项规定等情况。深入推进农村“三务三资”公开。主要采取召开农村“三务三资”公开报告会的形式,村党支部书记围绕“三务三资”情况及下步工作计划进行报告,并现场接受村民质询,推进村级事务群众广泛介入、班子全面谋划、干部主动作为,为群众了解干部、在村“两委”换届中选好班子,约束班子规范运行、村干部用好权力打下坚实基础。开展专项经济责任审计。在乡镇设立审计站,建立村党支部书记经济责任审计制度,坚持年度审计与离任审计相结合,轮审、互审和直审、抽审相结合,本着“以审促管、惩防结合、全部覆盖、持续规范”的原则,做到凡离必审、先审后离,凡用必审、先审后用。同时,定期张榜公示审计结果和反馈审计意见,对轻微违规的,要求乡镇党委出具整改意见并限期整改落实;对涉嫌违法违纪的,移送有关部门进行处理。
                (作者系中共山东省平原县委常委、组织部长)
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