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关于优秀年轻干部培养锻炼的实践与思考

[日期:2018-11-06] 来源:领导科学报  作者:李远征 [字体: ]

山东省德州市临邑县优秀青年干部示范培训班

习近平总书记在全国组织工作会议上强调,对有潜力的优秀年轻干部,要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼。为促进优秀年轻干部健康成长,优化全县干部队伍结构梯次,近年来,临邑县针对优秀年轻干部后继乏人、急用现找、降格以求等现状,建立完善“五个一线”培养锻炼机制,有针对性地安排优秀年轻干部到新旧动能转换一线、重点项目建设一线、乡村振兴一线、招商引资一线、驻村扶贫一线进行吃劲磨炼,锤炼坚强党性、提升实战本领、培养扎实作风,收到提升综合素养效果。有关干部下沉锻炼等经验做法在《人民日报》《山东组织工作》等媒体刊发。

背景动因

2016年县乡换届时,临邑县出现优秀年轻干部后继乏人、急用现找现象,结果对年轻干部成长规律进行调查、分析发现,当地优秀年轻干部培养选拔存在“四大难”:

(一)条件有限,“留人难”。作为鲁西北欠发达地区,受经济社会发展条件制约,临邑县近些年引进的大学生数量有限,且多集中在教育、医疗系统。近5年来,公务员招录人数呈逐年递减态势,且90%以上的县直部门没有补充年轻力量。因为工资待遇不高、工作生活条件一般,名牌高校毕业生鲜有问津,落户发展的多为一般高校的毕业生或高校的一般毕业生,整个群体的智商、情商水平在同龄人中不占绝对优势。作为其中的佼佼者,部分大学生村官或选调生短暂到临邑发展,也大多服务期限一满便考走,留下扎根的凤毛麟角。以2012年度大学生村官为例,当年分配到临邑县4人,现在只有1人。

(二)缺少历练,“成长难”。近些年就职的80后、90后年轻干部独生子女占据一定比例,其中娇生惯养,不肯吃苦受累的居多。尤其在职位资源缺少、成长预期下降的情况下,更是整体出现了一定的负面思潮,主动到重点工作一线接受锻炼的积极性不高。同时,不少单位在年轻干部使用上存在实用主义思想,重眼前、轻长远,认为“好不容易来了一个干活的”,能在现有岗位用得得心应手就行了,希望年轻干部在一个岗位上专而精,而不从长远发展把他们放到更为重要的岗位上,更不愿让他们到其他部门或一线锻炼。以今年临邑县组织的县、乡双向交流任职为例,选派对象为工作两年以上、32岁以下干部,培养目标是列为全县后备干部队伍,但县直部门和乡镇(街道)符合条件人员报名不积极,只有27人报名,最终择优选派12人,全县12个乡镇(街道)仅一半实现交流(另外6人交流到了县直部门)。

(三)论资排辈,“出头难”。受目前清理提前离岗等政策影响,干部“能下”机制又不健全,县直部门和乡镇(街道)班子成员、中层干部普遍“大龄服役”,客观上导致了干部队伍老化问题反弹。这样,一个单位即使空出岗位,往往也是先照顾工作多年的“老”中坚骨干,年轻干部只能“熬”到职位再次空缺才有希望。正因如此,临邑县20169个乡镇换届调整后,党委班子成员平均年龄不降反升,从2011年换届时的35.1岁增大到38.6岁,35岁及以下人员由41人下降到17人。当然,县直单位受以上因素影响更为明显,领导班子成员整体年龄偏大问题更为突出。

(四)标准不一,“选拔难”。对年轻干部的选拔任用,上级仅有指导性意见,而对具体的年龄、数量、学历、经历等标准尚无明确意见,且实际操作过程中对年轻干部的能力水平也不好量化、考准。有的认为年轻干部“嫩”了顶不住,“冲”了稳不住,“浅”了镇不住;有的用完人的标准来衡量年轻干部,用老干部的素质来比照年轻干部,总觉得年轻干部不稳重、不全面,在选拔任用上顾虑重重,怕担风险。所以,目前临邑县129名乡镇(街道)党政正职和县直单位主要负责人中,40岁以下21人,仅占16.3%;乡镇(街道)除党政正职外的班子成员和县直单位领导班子副职459人中,35岁以下41人,仅占8.9%

做法及成效

习近平总书记指出:实现中华民族伟大复兴,坚持和发展中国特色社会主义,关键在党,关键在人,归根到底在于培养造就一代又一代可靠接班人。针对以上存在问题,临邑县委立足为党的事业育才、储才、选才、用才,建立完善以“五个一线锻炼”为核心的优秀年轻干部发现培养选拔任用机制,牢固树立一线锻炼、一线提高、一线选拔的导向,切实起到了“落好一颗子,激活一盘棋”的良好效果。

(一)以对党负责的态度,严选可塑之才。对到“五个一线”进行锻炼的优秀年轻干部筛选上,坚决把好“三道关”:一是严格标准。本着宁缺毋滥原则,从全县优选本科以上学历、38周岁以下、具备一定工作阅历和较强综合能力的优秀年轻干部156人,到“五个一线”进行培养锻炼。像从乡镇(街道)选派到县直有关部门进行重点项目一线锻炼只派了6人。对不符合条件的人员,坚决排除在外。二是规范程序。对选派人员的道德品质、才分秉性,经所在党委推荐、组织深入考察和集体座谈等多个环节把关,确保选派一个、成功一个。像驻村扶贫一线乡镇(街道)大队长人选,必须是近年年度考核、全员谈话公认的年轻优秀科级干部,而且经县委组织部部务会研究,提交县委常委会研究通过。三是按需定岗。逐人分析选派干部的阅历、特点,坚持“缺什么,补什么”原则,确定吃劲锻炼的岗位,确保补齐短板、培养全才。像商务局的王永强选派到组织部锻炼,就是着眼补齐虽然熟悉经济领域但缺乏党建业务本领的弱项。

(二)以百分之百的实战,加速百炼成钢。习近平总书记强调,在实践中锻炼、考验和提高干部,始终是培养年轻干部的一个基本途径。为此,临邑县委对选派干部真正压担子、定目标、提要求,加速负重成长、淬火成钢。对到新旧动能转换一线锻炼的12名干部,分别安排到“十二条工作线”牵头责任部门,协助分管县领导做好统筹协调工作,帮助6个项目纳入全省新旧动能转换项目库,投资额全市第一。对到重点项目建设一线锻炼的6名干部,要求全部对口参与工业、农业、民生、基础设施、现代服务业等项目的申报和管理服务。对到乡村振兴一线锻炼的6名干部,要求必须围绕“五个振兴”做出实实在在、可圈可点的实绩。对到招商引资一线锻炼的12名干部,要求真正走出去,面向生物医药、节能环保、高端装备制造等8大产业,搜集项目线索,进行精准招商。到驻村扶贫一线锻炼的120名县直干部,一律安排到贫困村、软弱村等任“经济委员”,参与村级集体经济发展、扶贫脱困甚至班子转化等大事难事(其中12名驻乡镇大队长兼任党委副书记,参与班子分工)。

(三)以严管厚爱的思路,创优成长环境。选派干部由县委组织部、实践锻炼单位和派出单位三方,共同实行无缝覆盖管理。实践锻炼单位作为主管方,负责选派干部的纪律考勤、党性锻炼、工作安排部署和调度评价等日常管理,按本单位人员同等对待。派出单位取消派出干部原有工作分工,将组织关系转到实践锻炼单位,行政、工资关系和原任职务不变,在职务晋升、职称评定、工资调整等方面按单位人员同等对待。县委组织部对选派干部实行动态管理,强化定期督导检查,对盯岗盯位不及时,工作不适应、不配合、成效差,以及分管领导提出异议的干部,及时终止锻炼,退回原单位工作。截至目前,全县已对9名驻村扶贫一线不适应或工作不力的选派干部,予以调整或退回。同时,县委对选派干部严格分类考核。年底,区别“五个一线”分别进行年度考核,单独评定等次,不占用派出单位和实践锻炼单位的名额。

(四)以伯乐相马的慧眼,优选事业栋梁。年轻干部是党和国家事业的接班人,选什么人、不选什么人,事关全局、影响深远。临邑县对“五个一线”实践锻炼中,表现特别突出和期满考核成绩优秀的年轻干部,作为提拔任用的重点,但也不一概而论,而是多渠道、多层次、多侧面加强筛选和甄别。一是用好“放大镜”,看其现实表现。通过全员谈话、工作督查、培训研讨、组织生活会等渠道,有原则地和选派干部本人以及管他的人、他管的人、同事同学、亲戚朋友等接触,全面了解选派干部的一贯表现和日常状态,掌握最真实的情况。二是用好“显微镜”,看其秉性情怀。以小见大、见微知著,通过举手投足、只言片语、待人接物,于细微处观察选派干部的道德品质、爱国大义、群众感情、见识见解、秉性情怀。三是用好“望远镜”,看其长线发展。重点通过了解选派干部在大是大非面前的表现,在急难险重任务中的应对,并加强其分管工作的横向纵向对比分析,观察其视野境界、格调格局,真正把政治坚定、德才兼备、作风过硬、堪当重任的优秀年轻干部发现出来,为建设高素质专业化干部队伍提供源头活水。

“试玉要烧三日满,辨材须待七年期。”临邑县通过实施“五个一线”培养锻炼优秀年轻干部,让他们到矛盾多、任务重、困难大的吃劲岗位,经风雨、见世面、强党性、增才干,在实践中经受考验、成长成才,让全县广大年轻干部确实感受到基层大有可为、人生更加绚烂多姿。以“驻村帮扶一线”为例,目前,所驻120个村全部完成产业发展论证,116个村实现集体增收破题,65个集体经济“空壳村”开发利用闲散土地2200余亩,收益260余万元,年底将全部消灭“空壳村”,明年集体收入在3万元以下的全部实现翻番。去年10月份以来,临邑县对部分县直单位领导班子进行调整时,有59名接受过锻炼的优秀年轻干部得到提拔重用,其中4名被提拔为单位正职,其余55名走上重要领导岗位。原乡镇干部路凯到招商一线接受锻炼,成功引进投资过亿元项目后,很快被破格提拔为副科级干部。他说:“没有这种重点岗位锻炼机制,我在原单位可能还是庸庸碌碌。跨一步海阔天空,现在的我感受到了不同的自己,舔尝到了成功的滋味。”现在,临邑县优秀年轻干部人心思“下”蔚然成风,主动到一线接受锻炼已成为重要的选择。

几点启示

好干部不会自然而然产生。成长为一名好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。通过近年来的优秀年轻干部“五个一线”锻炼培养实践,临邑县认为:要把年轻干部培养使用与干部队伍整体规划联系起来,与地方实际需求结合起来,重点抓好一线锻炼培养环节,健全完善机制,严格抓好落实,促使优秀年轻干部在最佳年龄进入最佳梯队,发挥最佳效果。

(一)坚持面向基层、重点培养,把握规律性。培养选拔优秀年轻干部是一项系统工程,必须在把握其成长规律的前提下,注重在强化实践锻炼过程中提升本领、增强素质。年轻干部只有在艰苦岗位上经过千锤百炼、艰苦磨炼,才能在关键时刻经受住考验。要遵循年轻干部成长发展内在客观规律,打破急功近利、重选拔轻培养等理念,坚持不设定台阶、不铺设路子,有计划地安排年轻干部到艰苦岗位墩墩苗、培培土、压压担。建议上级组织部门研究出台年轻干部破格提拔实施办法,以便基层规范操作。同时,各级组织部门对那些有潜力、有发展前途的年轻干部,要及时选派到重点岗位、艰苦环境进行历练;对表现突出的年轻干部,要大胆选拔使用,并从中总结经验教训,探寻客观规律。

(二)坚持顶层设计、源头储备,注重统筹性。要增强规划意识,结合实际建立年轻干部培养中长期规划和选拔任用常态化制度,以科学的规划和完备的制度统筹推进年轻干部培养选拔工作。要注重源头储备,加强和改进后备干部动态管理,重点抓好正职后备人选储备,拓宽年轻干部来源渠道,采取从部门考察推荐、在急难险重工作中发现等途径,择优储备一批年轻后备干部,时刻保持总量充足、持续不断的“优质水源”。在加大年轻干部选拔任用力度的同时,要坚持“度”与“量”的有机结合,正确处理班子职数限制与培养选拔年轻干部的关系,统筹其他各个年龄段的干部选拔任用工作,防止干部任职年龄“一刀切”。

(三)坚持严管厚爱、放手使用,体现导向性。要强化导向意识,采取切实可行的措施优化年轻干部培养选拔环境。对培养成熟的优秀年轻干部,要用当其时、才尽其用,不拘一格放手大胆使用,为年轻干部提供充分展现自我能力和价值的平台。要打破论资排辈的潜规则、隐性台阶,大胆提拔德才兼备、有培养前途的“良驹”,敢于给位子、压担子,让年轻干部有用武之地、施才舞台。要摒弃求全责备的旧观念,以容才、爱才的胸怀和雅量,不拘一格使用年轻干部,“成大功者不小苛”,用其所长,避其所短,并帮助他们克服缺点,促使年轻干部最大限度地发挥优势特长。

(作者系中共山东省临邑县委常委、组织部长)

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