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一条“红线”五层“网”托起社区治理大平台 ——山东省济南市裕园社区以党建为统领创新社区治理纪实

[日期:2018-11-06] 来源:领导科学报  作者:刘云香 范华锋 [字体: ]

裕园社区建立网格化管理机制后,居民主动参与其中,自发组织成立了包括网格花巾帼志愿队等在内的38个草根组织。与此同时,社区党委积极做好关爱激励工作,让草根组织成员在共建共享中感受到党组织的温暖。图为社区党委书记、居委会主任刘云香与网格花巾帼志愿队的老人们在一起,为他们过集体生日,亲如姐妹,其乐融融。

2016年以来,济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党委坚持与时代共进,根据上级最新精神,在深入总结以往探索积累经验的基础上,提炼出了社区治理“裕园模式”:抓住党建这根红线,创新建立“1+5+7+x”治理体系,编织五层网,托起社区治理的“大平台”。

裕园社区位于济南市槐荫区,属开放式、混合型社区。现有30栋居民楼,有2800户、8000余人,80%以上是回迁居民。18年前,社区环境脏乱差,配套设施匮乏,居民之间纠纷不断,居民和居委会之间关系疏远,社区治理矛盾多、困难大。

经过18年的社会治理与服务创新,如今的裕园社区面貌焕然一新。环境整洁,邻里友善,社区居民热心公益,参与率达到95%以上。社区先后荣获“全国社区服务优秀社区”、“全国离退休干部党支部先进集体”、“全国妇联基层组织建设示范社区”等80多项荣誉称号,产生了全国优秀社区志愿者1名、全国文明家庭1个、省级文明家庭3个、社区志愿者楷模30名,优秀社区志愿者3000余名。裕园社区成为远近闻名的温馨宜居、欣欣向荣的大家庭。

裕园社区实现了从无到有、从乱到治,从小弱破走向了大强美。是什么让裕园社区发生了如此大的变化?又是什么让社区居民的志愿奉献精神如此高涨?

一、背景与动因

裕园社区在1998年之前是有名的棚户区,那时的裕园,小区灯不亮、路不平、树不绿,服务功能几乎为零,居民上访,邻里不睦,人心涣散,可用“脏、乱、差”来形容。社区居委会只有3人,社区只有6名党员, 群众组织为零,住在破旧棚户区的居民像一盘散沙。从2001年到2018年,18年中经历了两次社区合并、两次拆迁、两次回迁,这六次变迁让社区变成了既有开放式,也有封闭式,还有棚户区三种结构的混合型社区。社区长期面临着三个无法回避的新课题:一是面对诸多的公共问题,如何来解决;二是面对极少的社区资源,如何开展服务;三是面对群众的牢骚怨气,如何拉近党群干群关系。

习近平总书记强调指出:“社会治理是社会建设的重大任务,是国家治理的重要内容。”“社会治理的重心必须落实到城乡社区。”面对历史问题与时代发展碰撞给社区带来的挑战和机遇,裕园社区党委坚持以居民群众为中心,以问题和需求为导向,以参与、共享、创新为理念, 通过弘扬社区公共精神,倡导社区主旋律和正能量,强化居民的社区意识、凝聚力及对社区的归属感,引导居民自觉自主地参与社区事务管理。社区党员从6名增加到230名,成立了社区党委。

党的十八大以来,社区党委认真贯彻落实习近平总书记关于创新社会治理的重要指示精神,积极探索体现新发展理念、符合社区治理发展规律、符合裕园实际的社区发展治理新路。2016年以来,社区党委坚持与时代共进,根据上级最新精神,在深入总结以往探索积累的经验的基础上,提炼出了社区治理“裕园模式”:抓住党建这根红线,创新建立“1+5+7+x”治理体系,编织五层网,托起社区治理的“大平台”。

党的十九大提出,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实践证明,裕园社区的探索符合中央精神、体现时代要求。

二、做法与成效

党组织是社区的魂,是核心,党组织强了一切就强。裕园社区党委始终坚持抓党建带全面,通过党建这根红线,编织了五层网,托起了社区治理的大平台。

(一)抓住一条红线

党委抓支部,支部抓党员,党员带群众,编织社区治理党建主干红线。社区党委下设7个支部,管理党员230名。多年来,在各级党委的领导下,对内凝聚力量,对外整合资源,用党建红线把各个组织串起来,形成了“1+5+7+X”社区治理体系。其中,社区党委核心引领一抓到底,社区居委会、居民议事会、老党员金点子议事会、社区监委会、社工专委会“五会”联动,工、青、妇等七个群团组织共同发力,“X”即“支部+项目”机制、“支部+网格融入”机制。“支部+项目”机制,按照“居民点单、社区下单、社会组织接单”的方式,让中央、省区市财政支持的公益创投项目扎实落地,对社区空巢老人、单亲困难家庭、外来务工人员、低保家庭进行精准帮扶。“支部+网格融入”机制,按照区域,把社区划分为五个网格,每个网格配备1名楼长管理员、多名楼道协调员,每个网格由常规支部进行服务兜底。社区党委以党建带群建,通过区域化统筹、实体化支撑、项目化运作和全民化参与,实现了社区共治。

(二)编织五层网络

组织网——旗帜鲜明抓党建,强化组织引领

家有主事,万事不难。党组织引领好了,社区治理才更有活力。工作中,我们先从党委自身建设抓起,创新组织设置模式,建立了“三式”党支部。功能式支部牵头,把特长一致的党员黏在一起;网格式支部兜底,划片治理提升服务;兼合式支部补漏,消除流动党员管理盲区。坚持每月逢五逢十作为“主题党日”,除开展“三会一课”、党内关怀、党费收缴等传统活动外,每次“主题党日”都把社区治理、社区服务作为专题,请党员群众共议社区大事小事,雷打不动,党员的归属感、责任感强了,模范带头作用也就激发出来了。一些党员搬家到其他区县,每月“主题党日”,路上需要近2个小时车程,也要来社区参加活动。社区每年评出的“公益之星”,80%以上为党员。

党组织建好了、建强了,凝聚辖区各类组织的底气也就更足了。我们联合槐荫供电公司、中信银行槐荫支行等12家辖区单位党组织建立了“大党委”。围绕发挥辖区单位党员作用,推动共驻共建,先后有10家单位的145名在职党员到社区报到,认领服务岗位,开展结对帮扶,解决实际问题。发动居民自我管理自我服务,培育了“邻里守望服务队”、“网格花巾帼志愿队”、“和事佬调解队”等38个“草根”组织,推动辖区多元主体齐心协力共下“一盘棋”。这些组织在文明创建、邻里互助、环境治理中发挥了重要作用,成为和谐社区建设的依靠力量。

机制网——汇聚民意搞协商,强化机制引领

基层最讲实在,群众跟不跟你走,关键看你有没有解决问题的思路和办法,能不能把党组织的意图变成党员群众的自觉行动。为此,我们坚持加强和改善党的领导方式,按照民事民议民决的思路,探索实施了提事、议事、决策、办事、督查、答复“六步协商法”,对协商事项,社区党委全程审核把关、牵头组织、督促落实。如围绕创城,党委发动党员群众为社区创城工作挑毛病、提意见,开辟“社区事务大家谈”居民论坛,发起“楼道为啥这么乱、党员群众怎么办”大讨论,一时间楼道“牛皮癣”“地雷阵”成为众矢之的。“议事”环节,老党员金点子议事会发挥意见领袖作用,引导大家形成了“用双手改变环境、凭付出学会珍惜”的共识。“决策”环节,社区党委发出“楼道革命”号召,动员党员群众“两把刷子闹革命、两桶涂料换新颜”,不到两个月时间,辖区16栋楼81个楼道焕然一新。“督查”环节,社区党委、监事会、议事会提出建章立制、奖优罚劣的意见措施,完善了党员责任区、环境管护队。最后,社区召开成果展示暨功勋表彰会“答复”大家,曾经的质疑、委屈、劳累都化作了欢声笑语。

通过实施“六步协商法”,近年来社区先后解决了小区供气供暖、露天烧烤扰民、违章建筑拆除等40余件治理难题,特别是2017年拆违拆临工作中,充分运用协商的方式,宣传政策、化解矛盾、凝聚共识,分别召开了累计300余人参加的、16场不同形式的协商会。想居民之所想,答居民之所疑,解居民之所惑,帮居民之所难,得到了居民群众的积极参与及配合。短短两个月的时间,拆除违建117处、约2500多平方米,期间没有发生一起群众纠纷,受表彰的“拆违拆临最美家庭”多达 101个。“拆违”范围之广、速度之快、效果之好均创最好记录,不仅拆出了美丽、守护了公平,还促进了社区和谐,更彰显了党组织的凝聚力、号召力和战斗力,体现了“六步协商法”在党建和社区工作中的积极意义。

民生网——群策群力惠民生,强化服务引领

服务居民、造福群众是社区治理的出发点和落脚点。为此,我们把建设服务型党组织作为引领社区治理的抓手,提出了“以服务增强归属、以行动形成共振、以关爱留住感情、以奉献赢得回报”的服务理念,居民的归属感、凝聚力不断增强。抓基础设施建设。2001年,社区成立之初,发扬艰苦创业精神,实施“灯亮、路平、绿化、平安”等民心工程,解决了老旧小区基础设施薄弱的“老大难”问题。抓居民生活条件改善。在各级党委政府的关心支持帮助下,先后为16栋老居民楼、近2000户居民实施自来水户表改造和天然气、暖气入户,三大惠民项目提高了社区居民的幸福指数。抓服务场所建设。主动和开发商沟通,争取辖区共建单位支持,先后建起了全省首家“阳光温暖超市”、“爱心在线”居家养老服务社、妇女儿童家园、社区警务室、社区服务中心“五位一体”党建活动场所,总面积达到1300余平,服务辖区8000多位居民,满足了社区不同群体的服务需求。社区全方位的服务提升,提高了党员在群众中的威信,拉近了党群距离,让党群关系更加紧密。

互助网——邻里友好促共建,强化公益引领

良好的邻里关系是社区治理的润滑剂。“阳光温暖超市”群众互助平台,运行13年来,累计收到社区党员群众和社会爱心人士所捐善款15万余元、各类物品3000余件(套),帮助党员群众千余人次。单身母亲徐世红,女儿患有糖尿病,多次住院手术,高昂的医疗费压垮了一家人,邻居们纷纷向爱心超市捐款1万余元,帮助母女俩渡过难关。“爱心在线”居家养老服务社,由党员群众与专业机构一起为80岁以上的空巢老人提供送午餐、送家政、送快乐等“六送”服务,让社区老人更加温暖。2014年,建立社区“公益银行”,将广大居民群众参与社区的慈善公益活动,以时间和内容为单位进行量化,折合成分值存入公益银行,由社区给予支付服务或给予对等的表彰和奖励。20162月,社区书记刘云香发起设立“云香激励基金”,并自掏腰包出资一万元作为基础资金而创立。截至目前,该基金已增加到6万多元。已有1000多人次受到基金激励。

文化网——活跃社区乐生活,强化文化引领

社区文化反映的是居民的精神面貌和价值追求,为完善社区治理提供价值认同基础和广泛深厚的群众基础。从2002年第一块黑板报,到现在的“三报一栏一社”,即“裕园快报”、“裕园简报”、“社区黑板报”、“社区文化栏”和“七彩文学社”,1000余期,汇集社区各类人才30余人,创作了一系列反映社区变化的文艺作品。自编自演弘扬社区正能量的文艺节目60多个,尤其是近期策划推出的一场纪念改革开放40周年的文艺演出活动,受到各级领导和社会各界的高度评价。每个月举办道德大讲堂、科普大学堂、亲子教育课,形成群众自我教育为主的教育模式;12届“和谐邻里节”、34期“爱心大集”,累计参与居民达到近万人次,让居民在互助中促进了交流,在交流中增进了感情。“百家宴”、“仲秋团圆一家亲”、“棕香在裕园”等系列活动,从未间断地在裕园社区开展着,邻里之间心近了、情深了。

2003,每年开展表彰大会,已有志愿者3000余人次受到表彰激励,凝聚起居民精气神。80多岁的老党员朱绶玲感慨地说:“在这里生活太幸福了,不仅能享受到贴心的服务,还能老有所为、一展所长,觉得自己对社会还是个有用的人。”

三、几点启示

(一)“主动参与”是社区党组织引领治理的基础

群众路线,是我们党的生命线和根本工作路线。无论是“老党员金点子议事会”、“百人创城先锋队”,还是建立“公益银行”、“云香激励基金”,裕园社区抓住党建这根红线,每项工作都注重深入发动群众,注重从群众中汲取智慧和力量,注重让群众得到更多实惠,赢得了群众的真心拥护,党在基层的根越扎越深,党的执政基础也就越来越牢。

(二)“共享成果”是社区党组织引领治理的根本

“让群众有更多的获得感、幸福感、安全感”,这是我们的奋斗目标,基层党组织真心为群众办事,让群众共享改革发展成果,群众才会真心拥护党组织。从灯亮、路平、树绿到开通暖气、天然气,从妇女儿童家园到居家养老,编织了五层网,让群众感受到新时代改革发展成果,激发出社区活力,彰显出强大生命力。

(三)“凝心聚力”是社区党组织引领治理的关键

社区在抓好物质硬件的同时,注重做好“心”字文章,不断进行思想引领,居民教育编辑部、槐花香艺术、社区大讲堂、社区表彰大会等一系列的文化惠民活动,让群众找到了家,找到了组织,党员群众归属感、荣誉感增强,愿意听党组织的话,愿意坚定不移跟党走。党组织号召力强了,就能凝心聚力、一呼百应。

(作者分别系山东省人大代表、济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记、居委会主任;中共济南市槐荫区委组织员办公室组织员)

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