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把创新发展作为总抓手推进残疾人事业高质量发展 ——关于济南市残疾人工作创新服务的实践与思考

[日期:2018-12-06] 来源:领导科学报  作者:孙君涛 [字体: ]

习近平总书记指出:抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。当前国家进入新时代,中央提出各项事业要高质量发展。发展新时代残疾人事业,必须一如既往地坚持改革创新精神,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对残疾人、残疾人事业和残联组织建设作出的一系列重要指示精神,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,着力推进组织改革和服务创新,不断提高发展的质量和效益,始终与时代同步前进。只有把创新工作作为残疾人事业发展的总抓手,才能收到“牵一发而动全身”“四两拨千斤”的事半功倍的效果。  

一、新时代残疾人工作呼唤创新服务

早在2015年,济南市残联就召开“抓落实,求创新”工作研讨会,从提升工作标杆、统一思想认识抓起,开启创新服务航程。自2017年起,连续两年实施“创新工作项目化管理”,连续完成26项创新工作项目、30项重点调研课题。例如,残疾人证办理“一次办好”模式,历下区残联实现各项业务工作网上办理,历城区残联党建引领新模式、智慧残联建设,开展以家庭医生签约为抓手,为重度残疾人实施精准康复服务等创新项目,取得显著成效。

社会实践是不断发展变化的,人的认识是不断深化的,因此创新是永无止境的。近年来,济南市残疾人事业发展取得的新突破和打造的新亮点,包括残疾人意外保险、精准康复、居家托养、信息化建设、“网上就业”等等,都是发扬“不等不靠、担当作为”精神主动探索开展起来的。试想,如果没有创新,残疾人工作就很难向深度拓展。

(一)追求美好生活的需要。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是各级残联全心全意为残疾人服务宗旨的重要体现。面对残疾人多层次、多元化的需求,需要我们认真分析残疾人工作发展不平衡不充分的突出表现,科学设计残疾人工作创新服务的目标、路径和策略,顺应残疾人过上美好生活的新期待,不断健全残疾人事业政策法规体系,加强残疾人社会保障制度和服务体系建设,加快推进无障碍环境建设,切实提高残疾人事业科技应用水平,进一步保障残疾人平等权益,促进残疾人融合发展,实现残疾人共享经济社会发展成果。

(二)完成现实任务的需要。济南残联明确提出,到2020年全面建成小康社会之时,全市残疾人工作走在全省前列的奋斗目标,帮助残疾人朋友织密民生保障10张网,在这10张网中,有些已经超出了残联的职责范围,需要我们创新工作方式,加大协调力度,用担当的精神和担当的胸怀来完成。怎么样才能走在前列、由跟跑并跑向并跑领跑转变?唯有奋力创新。如在今年全省第六届残疾人劳动技能比赛中,济南市为什么能够取得金牌总数、总分数两个第一的名次,就是因为注重平时培养、苦干巧干的结果。又如在第十届全省残疾人运动会上,济南市夺得金牌总数第二的成绩,更是集思广益、巧借外力的结果。

(三)探索工作规律的需要。中国的残疾人事业起步比较晚,也是改革开放的产物,很多惠残政策零星化、碎片化,正处于磨合完善期,同时很多政策的出台都来自基层的创新做法。如“两项补贴”和残疾儿童康复救助制度现在已经成为政府救助行为,相对于残职组织救助又提升了一个层次。如果没有地方残职组织这些年的成功运作,取得了明显社会成效,这些制度设计不可能成为政府工作的一部分。

(四)凝练团队精神的需要。好的政策要靠过硬的团队去落实。真正的团队不是人多,而是心齐、劲足。当前有的同志工作存在惯性思维,懒得动脑用功,拨一拨动一动,慢作为不作为,不求有功但求无过的“混日子”现象仍旧存在,很大程度上阻碍了济南残疾人工作大跨步前进。如何进一步打造济南残疾人工作者良好形象,需要有一种团队精神,需要从工作创新做起。

二、残疾人工作创新服务面临的困境分析

创新是继承和发展的辩证统一。创新作为对已有成果的丰富、扩展或扬弃,离不开对前人成就的扎实研究和深刻了解,离不开一点一滴的积累和长期不懈的努力,离不开坚韧不拔的意志和百折不挠的精神。继承不是墨守成规,而是要结合情况变化、形势需求,在继承中发展。

(一)动力不足,创新“难”。有些创新项目是符合当地实际的,稍微努力即可成功,但就是不做,或者以各种借口推脱。一方面可能是由于缺乏自信,另一方面可能更是不负责任的表现,但无论哪种情况都是不应该的,必须及时调整好自己的心态,积极努力地去做。没有难度的任务能叫创新吗?在激励机制不健全的情况下,不自我加压、主动创新,是不可能有创新行动的。

(二)能力不足,创新“慢”。创新是带有风险的。如果在创新过程中遇到了困难和问题,不去认真分析原因,不去总结问题和经验,不求甚解等同于不求上进,这种心态让我们很难发挥出潜力,很容易让创新工作停滞不前。有些同志片面认为自己什么都是对的,看不起、听不进别人的意见。创新是建立在调查研究、尊重客观规律基础之上的,离开客观现实、科学规律一步也行不通。闭门造车终究无法走出惯性思维的束缚。有了创新想法,就要马上实施,早一步总比晚一步好。

(三)责任不强,创新“弱”。残疾人工作是一份良心事业,如果存有多一事不如少一事的心理,也不可能主动创新。创新不是轻轻松松、敲锣打鼓就可实现的,创新失败会让我们的自信心受到打击,只有担当起责任,才能从失利中汲取经验、磨砺意志,最终实现真正的创新。

(四)目标不清,创新“盲”。没有清晰的目标,就缺乏完成创新工作的动力。目标是引领一个人前进的灯塔。我们要有创新工作的长远目标、积极目标,这样我们的创新才有目的性,才能激发工作创新的主观能动性。

  三、以激发活力、提升能力为重点,积极探索残疾人工作创新服务的新路径

所谓创新难,一是发现自己的不足难;二是改变固有思维模式难;三是认真研究自己工作的优势和特点难。如何打造服务品牌、引领创新发展?关键要激发活力、提升能力。

(一)必须秉持“干一行,爱一行;爱一行,专一行”的敬业精神。对待任何一项工作,只有深深的热爱,才能激发很多在创新过程中起到关键性作用的正向因素:其一,热爱工作才能充满使命感。一个人只有热爱自己的工作,才能够在工作中具有强大的责任心和使命感,才能够希望把工作做得更好,产生突破性进展。进而就会激发自己的创新意愿,通过创新让自己的工作成绩更进一步。其二,热爱工作才能点燃创新激情。创新本就是一件需要充分发挥主观能动性的事情,而提升脑力的一个重要因素就是激情。当一个人的情绪高涨时,大脑往往高度灵敏,思维也变得更加多维,更加广阔,进而能够进行更多样化、更细致的思考,这对于创新是十分重要的。其三,热爱工作才能让人脚踏实地去钻研。创新是一件关乎创造力和想象力的事情,但是再“天马行空”的思想最终都必须回归脚踏实地的行动上来。

(二)必须发扬精益求精的工匠精神。精益求精的工匠精神是创新的源动力。回顾历史,从万里长城、都江堰,再到圆明园、赵州桥、苏州园林,可以看到,我们的祖先从来不缺所谓的工匠精神,更不缺乏在精益求精中实现创新的“传统”。我们只有精益求精的工匠精神走在行动的前面,继而在行动上才会有真正意义上的创新。而在现实工作中,我们有相当部分同志认为自己的工作并不需要创新也能做好。产生这样的想法,主要也是因为思想上并没有将创新提到应有的高度,而之所以不能在工作中重视创新,关键在于没有秉承精益求精的高度去完成自己的工作,精益求精的工作精神就好像每个人的思想“助推剂”,让创新思想不断进步,让创新意识不断加强,努力寻求创新之路,并最终实现真正的创新。没有最好,只有更好,应该成为创新工作的思想之源。

(三)必须坚持深入调研论证。创新的前提是符合当地真实情况,创新的基础是当地的资源优势。在实际工作中,能萌生出创新思维的同志不少,但亲自去付诸实践的人却不多,大部分同志缺乏创新工作的勇气。要想让思维上的创新与实践工作结合起来,首先必须对自己的工作岗位有着全面的认识,确保自己的创新思维能够与工作职责相契合。如残疾人的托养工作,仅仅强调机构集中托养那是不符合残疾人实际需求的。只有多渠道、多形式地予以满足,才能提高他们的生活质量。因此,只有当我们对残疾人工作的各个方面都有了全面深刻的认识,才有可能确保自己在创新的过程中始终保持与自己工作职责的契合度,让我们的创新具有实际意义和实践价值。其次,通过查找工作“瓶颈”的制约因素,找到解决问题的可行性创新办法。如人身意外保险的实施就是这样。在一次调研座谈会上,有的同志提出现在的惠残政策主要针对重度残疾人,而一、二级享受不到,影响了群众办证积极性,后来与财政局的同志沟通协调,一拍即合。再次,要具备把创新思维应用于实践中的胆识和勇气。新点子应用于实践中,有些是要冒一些风险的,毕竟谁也不能百分之百保证自己的创新思路是正确的。如市中区的居家托养试点,一开始每月一人600元,后来证明标准高了一些。这就说明,只要鼓起勇气让创新思维经受实践的检验,并在不断总结经验教训中进行改良修正,最终给我们带来的将是工作上质的提升。创新刚开始都是源自头脑中的想法,然而想法并不能直接帮助我们提升工作执行力。要想证明自己的想法是否正确,要到实践中去调研论证;创新的想法是否真的能够在实际工作中得到应用,最好的办法还是用实践去检验。

(四)必须彻底摒弃已经过时的惯性思维。有些同志常抱怨自己能力不够,不会创新,实则不然。要知道我们现在使用的能力只不到我们所具备能力的2%-5%。也就是说,我们可控挖掘的潜力是巨大的,我们并不缺乏创新的能力,而是缺乏打开创新大门的“金钥匙”,这把“金钥匙”就是解放思想,更新观念。其一,打破思维定势。每个人在工作、生活中都会形成一些固定性、模式性、习惯性的思维方式,我们称之为思维定势。但要实现创新,必须努力打破思维定势。对此,我们就必须学会在工作中多从几种角度去看待一个问题,多尝试几种方式去解决同样的问题。比如,工作中遇到一个问题,只用一种方式去解决它,那么我们就会在心里认为只有通过这种方式才能最好地解决这个问题;而如果一开始就多尝试几种方式,很可能就能通过比较找到最优的方法,从而打破思维定势实现创新。其二,打破固有经验对思维的禁锢。学习前人的经验教训,可以少走弯路,然而一味地笃信固有的经验,就很难突破自己的思维局限,也很难在工作中实现创新。新时代我们应该将自己的思想解放出来,将自己的观念进行不断更新,让思想观念更符合现实工作的需要和不断满足广大残疾人对美好生活的需求,做到利用经验但不被经验所束缚。其三,独立思考,保持自信。有些人对坚持创新精神并不理解,认为现在“一老本把”地干好工作就可以了;有些人认为有些创新太荒诞,根本不可能实现;也有些同志出于好意总是“出谋划策”,有些很可能会影响到你对创新问题的正确的思考。对此,我们一定要保持清醒的头脑,思考最多、最细的是我们,科学分析、认真实施也是我们,一定要学会更多地独立思考,保持自信。我们可以在更新观念、突破思维定势的过程中,与其他同事商量、讨论,但对他人的意见要进行分析,去其糟粕,留下有用的部分,帮助自己更好地实现创新。

(五)必须在突破自我上下功夫。我们的工作有一个实践、认识,再实践、再认识的逐步完善、提升的过程。一方面,我们现在有些同志经常自我感觉良好、夜郎自大,这样就把自己局限在一个比较狭窄的时空内。殊不知,天外有天、人外有人。认清自我最好的办法就是“跳出自身看自身”,学会登高望远、放开视野去比较,在一览众山小中看清自己的位置;用旁观者的心态,高出事物一两个层次来审视自己;学会以人为镜,见贤思齐,照出自己的差距不足,明确方向和目标。另一方面要真正搞清楚自己目前的工作现状是什么,未来要发展到什么程度,吃透上情,了解下情,努力把自己的潜能发挥到最佳状态,确立一个创新项目,精通一门行当技能。总之跳出自己看自己,可以对形势、大局看得更明白,有利于更精准地确定创新项目;立足自己看自己,你能够增强创新工作的底气、勇气和信心。

(六)必须突出地方特色。掌握本地特点,创新工作规律。任何事物都有其自身与众不同的特性,但无论事物多么复杂、如何变化,其背后都有着必然的内在联系和发展趋势,也就是规律。实践证明,善于把握规律,才能认识事物发展的轨迹和趋势,形成分析问题、解决问题的新思路和新举措。创新工作更是如此。倘若不能掌握本地特点,创新工作将会是盲目推进,不切实际,形不成本地特色。不同区县和不同的部门都有其自身的工作特点和工作规律,要想创新工作、得心应手、体现水平,就要掌握特点、把握规律。按规律办事,就能实现结果最优化。平阴做好办证服务中心、做强绿泽画院就业基地的做法就很有特色,体现出平阴的地域特点。

(七)必须“一把手”亲力亲为。创新是一个复杂的系统工程,涉及工作的方方面面。坚持创新发展,既要坚持全面系统的观点,又要抓住关键,以重点工作和关键工作环节的突破带动全局。只有“一把手”亲自调研、亲自谋划、亲自组织、亲自督办,创新工作才有可能实现。

(八)必须高度重视理论学习。理论水平的高度就是事业创新的高度。少知而迷,不知而盲,无知则乱。见多才能识广,厚积才能薄发,博学笃勤才能找到创新工作的智慧源泉。作为党员领导干部,特别是各单位主要负责同志,要克服“年龄大了,不好学”、“工作时间长了,不用学”、“条件差了,不能学”的思想观念,不断向书本学、向先进经验学、向群众和实践工作学,力求工作理念更高一些、能力本领更强一些、思路视野更阔一些,个个争当“干事创业,创新发展”的榜样,为敢创新、实创新奠定坚实基础。

(九)必须健全完善评估评价机制。一项创新工作是否取得成功,关键取决于残疾人群众满意不满意、高兴不高兴。如何衡量?需要健全完善一种评估评价机制,深入到残疾人中去听取意见、接受实践的指导,这样我们的创新成果的推广转化才更有底气、勇气。

(十)必须营造更加优越的创新氛围。现在全国都在创新发展,如果我们应该创新的工作不能创新、群众需求的创新不会创新,贻误的不仅仅是残疾人事业的发展,最终要被新时代所淘汰。我们要坚持创新、狠抓创新、积极鼓励创新。在激励机制上,与财政部门积极协商,制定有关的激励政策;与新闻媒体密切合作,大力宣传成功的创新项目和创新工作人才。在成功的创新项目的推广上,要加大资金拨付倾斜力度,做好“以点带面、窜点成线、点面结合”的文章,让广大残疾人享受更多更好的惠残政策。

    (作者系山东省济南市残联党组书记、理事长)

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