背景:
阅读新闻

“村支部+资源聚合经济”提升村级党组织凝聚力初探

[日期:2018-12-11] 来源:领导科学报  作者:中共山东省临邑县委组织部 [字体: ]

近年来,山东省临邑县针对村级党组织普遍面临的工作重点不明、思路不清、能力存在短板和凝聚力急需进一步加强等现状,把发展村级集体经济作为提升村级党组织凝聚力的总抓手,创新提出以“村支部+资源聚合经济”为突破口,发掘“三农”工作新动能,推进乡村振兴战略实施,切实收到抓发展促和谐、保稳定和密切党群干群关系的多赢效果,有效提升了村级党组织的凝聚力、向心力和战斗力。有关探索做法得到省委书记刘家义同志批示,在《经济日报》《农民日报》和中央电视台等媒体刊播。

主要做法

把农村党组织的政治优势和组织优势转化为发展优势,引领村支部占据“资源聚合经济”核心地位,聚焦绝大多数村都具备的“村域沉睡资源”、生产服务资源和集体隐性资产资源,探索推广三种主要模式,挑战传统、对接市场,激发内力、广借外力,实现普惠互利、合作共赢。

(一)推行“村支部+村域沉睡资源”模式,激发集体增收源动力。通过让村“两委”班子站上乡村振兴的舞台中央,挖掘和整合村庄街巷边角地、闲散宅基和废弃坑塘等“沉睡资源”加以聚合,大力发展边角经济,探索出带领村庄脱贫致富、集体经济稳步发展的新业态、新模式。一是试点引路。2016年,县委选择宿安乡邢仙龙村作为试点,以村支部为龙头,挖掘村庄“沉睡资源”,化零为整,然后统一收归集体进行规模经营。共清理残垣断壁500多米,拆除废旧房屋52间,整理出30亩闲散地发展边角经济作物园,确立了以发展“葡萄+无公害蔬菜”的发展模式,当年村集体和群众实现增收10万余元。二是阵地推进。总结推广邢仙龙试点经验,将县域东部临南镇、孟寺镇、理合务镇、宿安乡4个乡镇定位为“村域沉睡资源聚合经济带动带”,进行规模发展,发挥集群效应。县委书记将“村域沉睡资源聚合经济带动带”作为抓基层党建突破项目,整合全县资源力量推进,挖掘农村跨越发展的新动能。目前,“村域沉睡资源聚合经济带动带”已有40个村在村支部的带领下,实现“村域沉睡资源”整体开发,整理挖掘土地资源2791亩,成为这些村谋求发展的稳固基石。三是四面开花。各乡镇(街道)党(工)委从发展“村域沉睡资源聚合经济”中看到了先机,纷纷结合扶贫开发、村庄连片治理、美丽乡村建设等工作,唤醒“村域沉睡资源”,进行综合利用,迅速使全县村支部引领“村域沉睡资源聚合经济”发展的村达到65个。其中,临盘街道前杨村、林子镇东张村、临南镇李佛头村等一大批“唤醒沉睡资源”典型案例出现在临邑大地,实现了由“新星一颗”到“繁星点点”,由“一枝独秀”到“百花竟艳”。

(二)推行“村支部+生产服务资源”模式,夯实集体增收支撑力。针对农村年老一代种不了地、中青年一代外出务工不愿种地、未来新生代不会种地的现状,结合服务型党组织建设,临邑县大力推广村支部领办创办专业合作社,深入发掘大田生产领域的服务资源,帮助群众破解一家一户难以解决或不好解决的农业生产难题,促进村级集体收入和组织威信共提升。一是立足实际起步。服务群众生产不以事小而不为,哪怕只是一个环节,村支部也勇于担当。林子镇董家村针对灌溉难题,党支部主持召开村干部、党员群众代表会议,决议把全村700多亩地的灌溉承包给三个青年组建的合作社,降低了成本,还解决了老人孩子干不了、年轻人外出回来不合算等问题。村“两委”从中搞协调、帮收费,实现集体增收。二是分工协作推进。孟寺镇赵家社区党支部领办农民专业合作社,由社区党组织书记担任合作社负责人,社区“两委”成员与合作社管理层“双向进入、交叉任职”,合作社下设收割、播种、浇地、喷药、施肥等5个服务小组,通过实行农资团购、病虫害防治、机械化作业等“六统一”,压缩成本费用,实现节本增收。三是全程托管解忧。林子镇苗甫庵社区华辉合作社由该社区党总支兼苗甫庵村党支部书记蒋克辉牵头抓总,吸收其他社区干部参加管理,完全托管苗甫庵、小李家村土地1010亩,实行一切投入、管理、收售交给合作社,各村独立核算,收入减去成本即入社群众红利。2016年入社群众亩均分红达1200元。村集体把上级深松、除草、宽幅精播等扶持资金作为村集体收入,增收11万元。目前,合作社已吸纳同社区的刘双庙、西郑、东张等村村民入社,托管土地2100亩,服务范围辐射1万多亩。四是镇村联建解难。面对有的村级党组织领办创办合作社缺资金、少门路、怕麻烦、担心赔本等畏难发愁情绪,德平镇、孟寺镇分别以乡镇党委、政府名义成立富民合作社、梦实合作社,在各村设立分社,提供农资、技术服务,帮助村级打开门路、趟出市场,扶上马送一程,成为村级党组织领办创办合作社的“孵化器”。目前,临邑全县已成立各类专业合作社166个,流转或托管、半托管土地13.5万亩。

(三)推行“党支部+集体资产资源”模式,释放集体增收生产力。作为全省农村集体产权制度改革试点县,临邑县精心制定改革实施方案,以加强农村集体资产经营管理为核心,以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的,在全县36个改革试点村实施“三段八步”工作法,健全完善“产权清晰、责权明确、管理科学、运转高效”的农村集体产权运行和管理机制,激活农村集体各类资源要素,增加农民财产性收入,发展壮大集体经济。目前,全县已有9个试点村完成成员身份认定工作,共清查集体资源2421亩、资产4560万元。这些村党支部通过对土地、水域等资源进行折股量化,成立集体股份经济合作社,推进了资源变资产、资金变股金,激活了市场要素,进一步激活了农村发展内生动力,实现集体年增收50多万元,为产改工作全面铺开积累了经验、趟出了路子。同时,一大批在市场风浪中长期闯荡、懂经营、会管理的“两委”干部、经济精英被选进董事会、监事会,互学互鉴、互利共融,达到了以发展锻炼干部、以发展凝聚人心的目标。目前,临盘街道门刘、袁宋、封家3个试点村已全部完成产改工作,共清理资产总额288.8万元、资源总额662.3亩,其中资源性资产359.2亩。

初步成效

随着“资源聚合经济”的深入推进,村级集体和群众增收的途径不断拓宽,村级产业不断发展壮大,群众生产生活环境不断改善,基层党组织凝聚力不断提升,为脱贫攻坚长效机制建设和乡村振兴战略实施奠定了坚实的组织保障。

(一)提振了村支部富民强村的信心。发展“资源聚合经济”,通过“经济搭台、支部唱戏”,开辟了具有临邑特色的富民强村新路径。目前,临邑县完成“沉睡资源”开发村65个,整合沉睡土地4840亩,年产生效益260万元,带动每村集体年均增收1.5万元以上,贫困户年均增收800元以上。85个村支部领办创办土地股份合作社,通过原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地集体利用,原有水井、池塘、沟渠、道路等公共设施出租或入股等,从合作社提取公积金、公益金90余万元。36个集体产权制度改革试点村通过清产核资,村均增加资源性资产50.3亩、经营性资产5.5万元,村级班子对集体增收的底气更足了、信心更坚定了。

(二)激发了村支部干事创业的雄心。发展“资源聚合经济”是一项系统工程,既要熟悉农业农村政策,选择对路的特色产业项目,又要懂经营、会管理,确保项目的效果和持续性,还要面对面做群众工作,这对村级班子想干事、会干事、干成事的能力和本领提出更高的要求。临邑县乡党委鼓励支持班子健全、团结有力、攻坚克难本领强的村先行启动,梯次推开;成熟一个,发展一个。在今年村级“两委”班子换届中,实施“沉睡资源”项目的65个村,93.8%的村支部书记高票连任。目前,临邑县的村党支部书记55岁以下的占68%,自己有致富项目的占72%,高中以上的占50%以上,分别较换届前提高了294126个百分点。

(三)汇聚了村支部即领路者的人心。发展“资源聚合经济”,群众既是受益者,更是参与者和实施者。一方面,临邑县注重发挥村“两委”班子先锋带头作用,每个村先由村支部书记、班子成员、党员干部带头,给群众做出榜样。另一方面,注重发挥群众主体作用,充分利用村中老党员和老干部威望,配合村“两委”广泛动员群众,全面激发群众投身“资源聚合经济”的积极性、主动性、创造性,让他们的心热起来、手动起来,以巨大的热情投入到乡村振兴的实践中。经过共同决策、共同干事、共同经历风雨,现在各村群众有想法愿意向党支部敞开心扉,有资金、资源愿意投向村级发展项目,村支部说的话更愿意听了,安排的工作更愿意干了。

几点启示

在经济欠发达的鲁西北平原地区,发展“资源聚合经济”是多数村支部稍加努力就能做到的,这是通过密切党群干群关系、建设服务型党组织,提升村级党组织凝聚力的重要渠道。而对突破土地束缚、推动村级发展来讲,也是一条值得推广的发展路径,其中蕴含的规律值得探索总结。

(一)上级重视是前提。发展“资源聚合经济”只有上级重视,在政策上倾斜、资源上统筹、资金上扶持、人才上支撑,才能顺利实施。为此,临邑县委2018年确定基层党组织建设“七位一体”推进思路,其中村级班子建设、集体经济发展、村支部领创合作社、脱贫攻坚、集体产权制度改革五项内容契合“资源聚合经济”发展。具体工作中,加大扶贫开发、连片治理、美丽乡村等涉农资金争取力度,发挥市县驻村干部和帮包部门帮扶作用,整合各类惠农强农扶农资金4000多万元,支持村级破题发展。同时,积极对接社会工商资本,先后引入青岛浩丰、世贸天阶、澳门商会等企业注资产业做大做强,帮助产品销广销远。牵手市场、商超,以村集体、合作社的信誉品牌,与农资公司洽谈,把成本降到最低;与农产品收购方协商,争取合理销售价位,拿到了一家一户没有的话语权。县委对“资源聚合经济”发展,一月一调度,半年大观摩,年底总评比,推进情况纳入党(工)委书记党建述职。正因为一级带着一级干、一锤接着一锤敲,才使整项工作形成了镇镇有亮点、村村有突破的良好格局。

(二)支部引领是核心。农村要想富,关键看支部。发展“资源聚合经济”,村党支部在其中的信誉支撑、组织引领作用,是其他组织或个人无法替代的。为提升村级党组织的组织力、凝聚力和战斗力,临邑县以“党员活动日”为载体,严肃村组织党内政治生活,让农村党员干部树立奉献意识,提高政治站位。通过加强村级党组织自身建设,更好地把党员群众组织起来,把农村资源优势迸发出来,把全社会支农助农兴农力量汇聚起来。同时,采取“走出去,请进来”等多种形式,充分利用县乡党校和20处现有党员教育基地,组织开展村党支部书记充电赋能轮训,帮助掌握市场经济知识,提高创新发展的素养和本能,使整个队伍更加适应引领发展的需要。全县857个村均建立健全村务监督委员会,并严格推行党务村务财务“三务”公开制度,接受广大党员群众的日常监督,确保干部清白、群众明白。2018年,全县有6个村支部书记荣获市级以上“担当作为好书记”、3个村班子荣获市级以上“干事创业好班子” 。

(三)选准路子是关键。思路决定出路,路径关系成败。为使村级党组织发展“资源聚合经济”不走弯路、错路、远路,临邑县将以宿安乡邢仙龙村为代表的“党支部+村域沉睡资源”、以林子镇苗甫庵村为代表的“党支部+土地股份制合作社”、以临盘街道前杨村为代表的“村支部+集体产权盘活利用”等三种发展模式经验,印制成材料、刻录成光盘,供推广学习。同时,倾力打造集脱贫攻坚、集体经济、生态宜居、乡风文明于一体的乡村振兴示范带,涉及5个乡镇(街道)37个村,横贯临邑县东西,供不同需求村庄实地观摩借鉴。项目落地过程中,建立集体经济项目论证制度,县乡两级成立项目论证委员会,对所有村级集体经济发展项目都按权限组织有关方面专家、部门等进行评审把关,提高项目可行性和科学性,确保经济效益的可持续性。正因为每一个项目、产业上马都经过严格的审核,所以目前全县68个省定贫困村都已提前摘帽,共10903名贫困人口实现脱贫。

(四)群众参与是基础。农民群众是农村工作的主角。只有坚持群众主体地位,让群众广泛参与,并在发展“资源聚合经济”中受益,才能提高其积极性、主动性、创造性,最终实现集体增收和群众富裕的互促双赢,达到富民强村的根本目的。为此,临邑县镇、村两级因地制宜,因村施策,让百姓成为集体经济发展产业链上的重要一环、关键因素和受益者,促进了整体工作的健康发展。临南镇朱楼村开发村内闲散土地种植国槐、垂柳等经济苗木发展集体经济,镇政府和村集体负责前期土地整理、苗木购置和种植,农户负责灌溉、防虫等日常管护,最终收益由集体和农户4:6分红,老百姓把集体的事放在心上了。村民赵明录说:“我们村在房前屋后整理出30多亩土地资源,原来到处是‘三大堆’,根本不见收益;现在变成了‘绿色银行’,初步测算3年后间伐出售,集体和群众就能增收30多万元。”

收藏 推荐 打印 | 录入:冯琦 | 阅读:
相关新闻      
本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
热门评论