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聚焦山东省潍坊市潍城区提升城市社区党组织治理服务水平工作经验

[日期:2018-12-11] 来源:领导科学报  作者:中共山东省潍坊市潍城区委组织部 [字体: ]

探索推行1+3+X”运行模式

实现党建引领、区域联动、共治共享

潍坊市潍城区西关街道月河社区党委积极引导居民参与社区自治,组建“月河大妈”志愿服务队,和社区民警一道开展社区治安巡逻等活动。

主持者言

“基础不牢,地动山摇。”治国安邦的根基在基层。加强基层党建工作,是新形势下加强党的建设的必然要求。党的十九大报告提出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

社区是居民生活共同体,是社会建设的重要基础,也是党建工作的立足点。社区党建作为基层党建的重要内容,事关党的建设全局,对推进社区治理现代化具有重要意义。习近平总书记指出,“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,社会治理的重心必须落到城乡社区”,“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。

加强社区党建工作,要善于集聚各种资源,形成纵向领导有力、横向协调有方的格局。党的十九大以来,山东省潍坊市潍城区着眼于进一步加强城市社区党建工作,针对社区党组织引领作用不够突出、社区资源分散、管理服务难度大等短板,探索推行以社区党组织为统领,居委会、业主委员会、物业公司三方协同,“两新”组织、社区党员、社会志愿者、社区民警以及各类服务性、公益性组织等共同参与的城市社区党建“1+3+X”运行模式,构建“党建引领、区域联动、共治共享”工作格局,进一步提升城市社区党组织治理服务水平。

党的十九大报告提出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。去年以来,潍坊市潍城区着眼于进一步加强城市社区党建工作,针对社区党组织引领作用不够突出、社区资源分散、管理服务难度大等短板,探索推行以社区党组织为统领,居委会、业主委员会、物业公司三方协同,“两新”组织、社区党员、社会志愿者、社区民警以及各类服务性、公益性组织等共同参与的城市社区党建“1+3+X”运行模式,构建“党建引领、区域联动、共治共享”工作格局,进一步提升城市社区党组织治理服务水平。

背景动因

潍城区是潍坊市的老城区,也是中心城区。近年来,随着城市化水平的不断提高和经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化的发展,加之基础设施相对落后,社区治理中也遇到一些问题。

一、社区党组织作用发挥不够充分

有的社区党组织不能有效地发挥核心统领作用,功能弱化、边缘化,在治理服务过程中存在“缺位”“失位”,没有形成覆盖社区内所有组织和全体党员群众的治理服务机制。

二、社区治理的三大主体权责不够明确

在城市社区中,居委会、业主委员会、物业公司为社区治理服务的三大主体,一定程度上存在着分工不够明晰、权责利相互交叉的问题,有时不同的管理主体之间事情不共商、资源不共享、活动不共办,没有很好地形成服务群众合力。

三、社会力量参与社区治理的积极性不够高

社区居民对社区的归属感不够强,参与社区治理积极性不高;社区民警、社会志愿者等群体在社区治理中的作用没能得到最大程度发挥。

主要做法

一、突出党组织统领,变“敲边鼓”为“主心骨”

聚焦强化社区党组织领导核心作用,充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,使之成为引领辖区各领域党组织的“轴心”、联系服务群众的桥梁和纽带。

一是健全街道社区党建的领导体系。在街道,成立“大工委”,从辖区单位中,选聘有代表性的党组织负责人担任街道党工委兼职委员,全面推行城市社区党建联席会议制度,定期召开党建联席会议,形成共商、共享、共创的工作格局。在社区,建立“大党委”,打破级别、性质、隶属关系等壁垒,吸收驻社区机关、企事业单位和“两新”组织党组织负责人、社区党员民警等参与,担任兼职委员,提高社区党组织统筹各类资源能力。南关街道西市场社区党委,吸纳辖区内交警、医院等5个单位党组织负责同志,担任社区党委兼职委员,每季度召开一次例会,构建起组织共建、党员共管、事务共商、服务共担、资源共享的工作机制,联合开展各类活动,满足党员群众多元化服务需求。

二是完善社区网格管理的组织体系。本着条块结合、以块为主原则,分片区型、单位型、楼院型、单元型、功能型等类型,科学设置社区党建网格,综治、信访、卫生计生、安监、环保等部门单位在社区设立的网格,与党建工作网格实现“多网融合”,网格长由社区党组织书记担任,从社区优秀党员中选配网格党支部书记、楼栋党小组长。全区4个街道、46个城市社区共成立网格党支部165个、楼栋党小组291个。组织党员干部依托网格开展联系群众走访活动,延伸工作触角,变“坐等上门”为“主动问需”,第一时间掌握社情信息,了解群众诉求,及时解决实际问题,真正实现了“小事不出网格,大事不出社区”的目标,成为为百姓服务,对百姓负责的“百姓网格”。城关街道曹家巷社区党委按照方便管理、界线清晰、责任明确的要求,将辖区划分为6个网格,每个网格由一名社区工作人员担任网格管理员,全面覆盖社区的边边角角。南关街道西南关社区党委实行社区工作人员动态联户制度,定期开展走访,一年下来基本能覆盖一遍。西关街道月河社区党委依托党建网格组建了“潍爱公益社工组织”、梦想艺术团等各具特色的为民服务共同体,开展救助困难家庭、关爱空巢老人、丰富居民生活等活动。

三是加强业主委员会和物业公司党建工作。由街道和社区党组织指导组织开展业主委员会选举和小区物业管理工作,加强业主委员会和物业公司党建,有3名以上正式党员且党员组织关系在社区的,成立党支部;业主委员会或物业公司党员人数不足3名的,由街道、社区选派党建指导员开展党的工作,将为民服务触角延伸到每个角落,增强党组织引领力。截至目前,全区217个小区,物业公司入住率达到61%,党的组织和工作覆盖实现全覆盖。西关街道胜利西社区的安顺小区推行“红色业委会”“红色物业”,成立物业公司联合党支部后,在小区内每个单元内设置了意见箱,一个月收到意见建议上百封,党支部对意见建议进行分类汇总,共同商讨解决方案,处理矛盾问题,在解决居民诉求、推进环境整治、小区绿化、路面整修等工程中,在物业公司党支部组织下,小区居民同心同力,使小区面貌发生了翻天覆地的变化,小区环境由“脏乱差”到“洁净美”,得到群众认可,物业费缴纳比例由不足10%,上升到95%以上,群众满意度大幅提高。

二、强化三方协同,变“独角戏”为“大合唱”

找准结合点,建立工作机制,推动社区居委会、业主委员会、物业公司三方形成合力,不断提升社区管理服务品质。

一是健全规范管理办法。把组建业主委员会、推进物业管理覆盖作为推行社区党建1+3+X”运行模式的基础工作,由街道和社区党组织按照有关规定,指导组织开展业主委员会选举和小区物业管理工作,实现业主委员会全覆盖和物业管理全覆盖。由住建、民政等部门制定有关具体实施方案和相关办法,加强对业主委员会和物业公司的业务指导和监督管理;组织开展业务培训,加强行业自律管理,提高业主委员会依法履职水平;落实物业公司管理办法,建立信用信息平台和信用信息档案,规范物业服务活动。

二是推进三方“交叉任职”。推荐符合条件的社区“两委”成员,通过法定程序兼任业主委员会主任或委员,推荐熟悉物业相关法律法规的“两委”成员到物业公司兼职。推选网格长、网格支部书记、党小组长和楼栋长担任业主代表,推荐业主委员会委员、物业公司负责人中的党员担任社区党组织兼职委员,挑选优秀的业主委员会主任、物业服务企业项目经理担任社区居委会兼职委员。南关街道西市场社区党委推行“社区居委会管理、物业办公室实施、业主委员会监督”的“三位一体”物业管理模式,社区成立物业管理办公室,外聘有物业管理资质人员担任物业管理办公室主任,从社区内下岗、失业人员或困难群众中招聘工作人员,对社区进行管理,居民每月只需缴纳10元卫生费,便可享受高质量物业服务。

三是建立协同工作机制。建立社区居委会、业主委员会和物业公司共同参加的联席会议制度,制定议事规则和工作流程,定期召开会议,对涉及社区公共利益的重大决策事项、社区居民群众切身利益的问题,共同研究解决方案,明确落实责任,为社区居民服务。西关街道月河社区辖区内的锦泰小区因历史原因存在供暖问题,物业公司和开发商相互推诿,多年没有得到解决,居民意见较大。在这种情况下,社区党委联合相关责任单位成立专门协调推进小组,通过召集联席会议,现场办公,找准各方利益关切点和问题症结,争取相关部门资金150万元,最终使供暖问题得到有效解决。

四是建立承诺评诺制度。社区党组织每年组织社区居委会、业主委员会和物业公司结合各自职能职责作出服务承诺,向群众公开。每季度组织党员居民群众代表对社区居委会、业主委员会和物业公司兑现承诺、履职尽责情况进行评议,评议结果作为社区居委会、业主委员会考核评价和物业公司考核管理的重要依据。

三、引导多方参与,变“一边看”为“一块干”

秉持“众人拾柴火焰高”的理念,在充分发挥社区党组织“火车头”作用的基础上,把热心居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警等资源纳入社区治理服务体系,全面激发各方参与社区治理服务的热情和动力。

一是发挥社区党组织书记带头作用。坚持“适合谁干就用谁,谁能干好就用谁”,打破身份界限,通过“两推一选”、组织选派、挂职锻炼等方式,注重把群众基础好、协调能力强、善于做社区工作的社区党组织书记选拔上来。针对中心城区社区特点和社区党组织书记实际工作需要,有针对性地组织到上海、杭州、长春、青岛考察学习城市社区区域化党建,开阔视野,增添本领,借鉴社区治理的先进经验。拓宽职业发展通道,拿出一定数量街道事业编制定向招聘优秀社区党组织书记,今年先后有6名社区党组织书记考取了事业编制,充分调动社区党组织书记扎根社区、干事创业积极性。

二是激发党员和群众活力。突出居民在社区治理中的主人地位,突出党员的主体地位,推进居民自治建设,健全各类自治机制,推行社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”,把社区居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警等各类资源和社会力量纳入社区治理服务体系,丰富居民参与自治的渠道,激发居民自治活力,引导、动员、凝聚居民群众有序参与自治。城关街道曹家巷社区党委实行“三会”议事工作法,建立了听证会、协调会、评议会,进行事前听证、事中协调、事后评议,调动党员和居民参与社区事务积极性,保障居民的知情权、参与权、决策权和监督权。西关街道月河社区党委组建“月河大妈”志愿巡逻队,大妈们开展文体活动后带上红袖箍就“变身”社区治理参与者,开展治安管理防范、社情民意收集、家庭矛盾调解、环境卫生整治等工作,用3个月的时间走街串巷,和社区民警一起绘制了社区微网格管理信息图,包含每一家的房屋结构、家庭情况和流动人口信息,为社区建立了一份详细的平安档案,织密织牢了社区治理服务网络。

三是壮大社区服务力量。街道、社区党组织大力培育和扶持与社区治理、群众日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织,使其成为党组织领导下的重要社区治理和服务力量。以“文化搭舞台、党建做文章”为主题,由街道“大工委”、社区“大党委”统筹辖区资源,组织开展丰富多彩的文艺活动,丰富群众文化生活,把居民群众组织起来、凝聚起来。以社区网格为基本单位,整合人才资源组建各类党员志愿服务团队,逐步达到每个网格都配备1支志愿服务团队。西关街道月河社区以社区老党员、老干部为骨干,邀请专业律师参与,成立社区义务法律援助队伍,为社区居民调处各类纠纷,提供法律咨询援助;与辖区爱心企业联合推出“积分兑换,爱心帮扶”活动,筹资200余万元组建医养结合云天使健康平台,实现“小病不出门、康复回社区、慢病全覆盖”的分级诊疗目标,已为400余名社区老年人建立健康档案,定期开展义诊活动,受到居民欢迎。

四是充分发挥“两新”组织作用。社区党组织对辖区内非公有制经济、社会组织党建工作实行兜底管理,通过政府购买社会服务、提供展示平台等方式,充分调动社区内小微企业、个体工商户等力量参与社区建设的积极性,共同参与社区工作。南关街道人民商城社区党委,吸引辖区20多家社会力量参与社区事务,提供部分社区服务用房免费使用,“两新”组织免费为社区居民提供30余项“一站式”服务,还组建了正能量志愿者团,开展邻里守望等丰富多彩的人文关怀志愿活动,收到居民欢迎。

五是加强社区工作保障。开展城市社区标准化建设,按照工作服务用房不少于300平方米的标准,通过改建扩建、租赁置换、协调开发商提供、整合驻区单位资源等途径改善社区活动服务场所,统一外观标识、功能布局,并配套建设教育、养老、医疗、文化服务等设施。实行“全科”服务,实现“整合资源进一门、事项办理用一网、综合受理用一窗、受理标准用一套”,进一步提高社区服务水平,切实方便群众办事,提升群众的满意度获得感。城关街道长胜社区通过建立高素质社区工作人员队伍,实现一个窗口办理所有业务,居民办事无需多个部门跑,全方位提高办事效率。设置便民服务锦囊,里面有便民服务卡,服务卡上详细介绍了每项业务的申办条件、申办流程和所需资料,并设立便民热线,方便居民办理和咨询。全面落实社区工作经费和党组织服务群众专项经费,不断提高服务保障水平。

初步成效

一、巩固了党在城市基层的执政基础

通过推行1+3+X”城市基层党建模式,形成了以社区党组织为核心,社区居委会、业主委员会、物业公司和各类群体积极参与、有序运转的治理服务架构,有效消除了社区党建工作中的“盲区”;社区党组织的政治优势和组织优势得到充分发挥,成为宣传党的方针、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、理顺了不同管理主体之间的关系

对社区居委会、业主委员会、物业公司三者的性质定位、职责任务、运行方式,进行了明确界定、合理划分和有序规范,进一步优化了社区运行机制。三者之间产生了良好的“化学反应”,相互配合、各司其职、形成合力,构建了管理有序、服务完善、治安良好、和谐稳定的社区治理服务生态圈。

三、营造了共建共治共享的良好氛围

通过引导各类群体积极参与社区治理服务,既壮大了社区服务力量,又减轻了社区工作者压力,同时能调动更多资源参与社区治理和服务,各类群体参与社区事务的积极性和主动性进一步提高,对社区的认同感、归属感和满意度不断提升,社区自治活力得到进一步释放。


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