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发展壮大集体经济 夯实乡村振兴基础

[日期:2018-12-26] 来源:领导科学报  作者:中共山东省日照市岚山区委组织部 [字体: ]

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路,是解决村集体“有钱办事”的根本途径。今年以来,山东省日照市岚山区把发展壮大村集体经济作为抓基层、打基础、强堡垒的重要抓手,作为增强基层党组织服务能力的重要举措,积极探索多元化发展模式,推动村集体经济不断壮大。目前,全区421个村集体经济年收入全部达到3万元以上,其中,达到5万元以上的村310个,10万元以上的村213个,有效解决了农村党组织“无钱办事”的难题。

一、坚持党建引领,吹响集体经济发展号角

一是规划引领带动。区委高度重视村集体经济发展工作,先后召开3次常委会专题研究,召开调度会6次,印发通报4期;实施村级集体经济发展突破工程,出台《关于实施“清零”“倍增”三年行动计划抓党建促村级集体经济发展的实施意见》,明确未来3年的发展目标、思路、措施,提出了7种参考模式,助推集体经济发展壮大。

二是包联帮扶拉动。建立区级领导包联薄弱村责任制,结合脱贫攻坚,扎实开展包联走访,帮助包联村理清发展思路,提出可行的发展措施,制定长期发展规划,并积极为包联村争引项目资金。从机关、企事业单位选派56名第一书记和260名干部组成56个“5+1”驻村帮扶工作队,把发展壮大集体经济、整治软弱涣散、精准扶贫作为首要任务全覆盖驻村。同时,依托派出单位,为村集体经济发展争项目、跑资金,增加集体经济薄弱村的原始积累,为加快发展打好基础。

三是压实责任推动。成立全区发展村集体经济工作领导小组,建立党委统一领导、相关部门合力实施,镇村具体落实的工作机制。把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,纳入乡镇街道党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,并把考核结果作为评价工作实绩、评先树优、选拔使用干部的重要依据。进一步压实村干部责任,对为发展村集体经济作出突出贡献的村干部,从当年度村集体经营收益中拿出一定比例予以奖励,并在各级评先树优中优先考虑;对不能按期完成清零、倍增任务的村干部,月绩效补贴下浮10%20%

二、加强带头人建设,激活集体经济发展动力

农村富不富,关键看支部,发展壮大村集体经济,关键是要有一个好班子,特别是要有一个好的带头人。为此,岚山区大力实施“领头雁”工程,把更多优秀人才选拔到支部书记岗位,提高村党组织引领村集体发展的水平。

一是选优配强带头人。在去年村“两委”换届中,坚持在好人当中选能人,通过现任村干部中留任一批、外出能人中引进一批、致富大户中推荐一批,共吸纳158名农村致富能手进入“两委”班子,着力打造懂经济、会管理的村干部队伍。同时,对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部,及时进行组织调整。2018年,全区共调整村班子38个、支部书记24人、村干部46人。

二是提升素质能力。围绕农村政策、实用技术、新型产业、经营管理、美丽乡村建设等内容,举办全区农村支部书记培训班、乡村振兴书记讲坛、集体经济发展观摩会等各类培训班5期,培训村干部2000余人次,先后选派80余名支部书记先后赴潍坊、江阴、苏州等地学习取经,帮助村干部解放思想、提高本领。

三是建强后备队伍。制定《岚山区发展农村优秀青年党员(20182020)三年行动规划》,加大从创业能人、乡土人才、退伍军人、返乡大学生中发展党员力度,对553年未发展党员村、40个贫困村和43个软弱涣散村建立党员发展重点台账,通过定向推选、指标倾斜、竞争选拔、群团推优等方式,力争3年内发展农村党员800名,努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级后备干部队伍。

四是选树先进典型。开展5面红旗”争创活动,每年从党的建设、集体经济、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村等5项重点工作中各评选出10个“红旗村”进行奖励,着力培树一批有分量、有影响的乡村振兴“带头人”和“样板村”,让大家学有标杆、干有方向。

三、创新思路模式,广辟集体经济发展路径

坚持一村一策,从自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际出发,探索了7种发展模式。

一是产业带动型。对特色产业或传统优势产业明显的村,通过开发利用土地、林地、水面、厂房等资源,创办领办种植、养殖、加工等项目,增强集体经济实力。黄墩镇陈家沟村,依托板栗种植产业,引进相关企业,实现种、产、加、销一体化生产,村集体经济每年可实现收入60万余元。

二是规模经营型。实施农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”,引导村民规模流转土地,沟边路渠、“四荒”地、闲散边角土地收益归集体,提高土地利用效率。安东卫街道仁家村居,流转土地80亩,推行“村居+基地+农户”的经营模式,成立了妖娆花卉合作社,种植樱花、广玉兰、海棠、红叶石楠等绿化树种1.6万余株,村居年均营业收入23万元。

三是资源开发型。对村集体资产资源进行全面清产核资,利用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策,开发土地、森林、水面、矿产等资源,使村集体收益最大化。岚山头街道甜水河居,把靠近岚山港货场的四荒地,投资回填建成露天仓储货场,租赁给岚山港务有限公司使用,年收入50余万元。

四是股份合作型。村集体采取固定资产折股或整合涉农资金参股等方式,全额或部分出资注册成立市场主体,或参股到辖区优势企业或专业合作社,实行保底分红。安东卫街道潘庄一村等14个村集体出资5100万元,入股成立盛安东市场运营公司,整合各方优质资源,村居每年收入获得150万元。

五是物业经济型。对区位优势明显的城中村、郊区村、园区村,统一规划建设专业市场、沿街商铺、标准厂房、仓储中心、停车场等,通过物业租赁方式增加集体收入。安东卫街道北街社区,利用城中村改造机遇,与山东银座商城股份有限公司达成承租协议,在拆迁腾空的地方建设北街大厦,由银座商城租赁经营,社区年收益380万元。

六是乡村旅游型。村集体依托当地旅游资源,兴办或领办休闲观光农业、采摘游、农家乐、渔家乐等乡村旅游项目,促进村集体和农民增收。虎山镇四门口村,打造“种植业+旅游采摘业”的经济发展模式,特色产业经营业户达30家,年产值150余万元,实现村集体收入20万元。

七是服务创收型。村集体领办创办各类服务实体,为农民提供技术、信息、物资、流转、仓储等有偿服务,完善农村特色产品营销体系,发展电子商务等网上交易,增加村级服务经营收入。巨峰镇薄家口村,探索出“支部+茶叶合作社联合社+企业+合作社+农户”的运作模式,村集体在提供有偿服务中创收,每年增加集体收入约3万元。

四、规范村级管理制度,保障集体经济发展成果

一是健全村级议事规则。全面推行“三会二公一评”“四议两公开”等村级民主工作模式,凡是涉及发展村集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项,全部实行集体决策,进一步提高决策的科学性。同时,加强对公章、合同、现金、账目的管理,有效规避集体资产流失。

二是完善村级财务管理。全面实行“村财镇管”制度,成立村务监督管理委员会和村民理财小组,各村每月收支账目在“阳光岚山”平台和村务党务公开栏公示,保障群众的参与权、知情权、监督权。制定出台《关于加强农村集体资产管理的指导意见》《关于加强农村财务管理工作实施细则(试行)》《关于违反农村财务管理规定的责任追究办法(试行)》等3个文件,逐步建立村级财务规范化管理长效机制。召开全区农村财务规范化管理现场会暨农村集体资产清缴座谈会,举办全区村级财务人员专题培训班,从“节流”方面入手,减少村级事务不必要、不规范的开支,保障村集体资产保值增值。

三是规范村级合同管理。借助农村产权制度改革,扎实开展“三资”清缴工作,对长期拖欠集体的承包费、尾欠款等进行依法征收,对应签未签、长期、低价、不规范的合同进行清理规范,下大力气解决土地发包不依法、资产处置不当、集体收支不平衡、增收渠道单一等问题,千方百计增加集体收入。目前,全区共清收各类欠款6412万元,规范村级合同6480份。

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