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山东潍坊 实施企业和群众举证 铺就营商环境建设快车道

[日期:2018-12-29] 来源:领导科学报  作者:潍软轩 [字体: ]
  为深化放管服改革、打造一流营商环境,潍坊市坚定践行以人民为中心的发展思想,以“便民利企、提速增效”为目的,坚持从企业和群众需求侧出发,创新实施企业和群众举证工作法,狠抓营商环境建设突出问题的解决,健全制度体系,完善工作机制,加快作风转变,出台了系列政策文件,创新解决了一批涉及企业和群众切身利益的棘手问题,啃下了一个个涉及深层次利益的硬骨头,全市上下形成了转作风、提效能、优环境、促发展的浓厚氛围。  一、主要做法  坚持问题导向,以狠抓营商环境建设突出问题解决为重点,畅通企业和群众参与渠道,对标一流,创新突破,完善一次办好解决机制,壮大工作合力,推动营商环境建设整体优化、全面提升,切实提高群众和群众满意度。  (一)突出企业和群众的主体地位,搭建问题解决体系。“竹外桃花三两枝,春江水暖鸭先知”。营商环境好不好,干部作风怎么样,企业和群众最有发言权。为激发企业和群众参与营商环境建设的热情,潍坊市坚持“人人都是发展环境”理念,搭建鼓励社会力量参与营商环境建设的新机制、新渠道,对企业和群众反映的线索逐个摸排,一事一议,一督到底,做到企业和群众不满意不放松、不销号,确保问题整改转化。一是畅通问题反映渠道。搭建电话(8220000)、微信(zgwfrhj)、网站(rhj.wfzzb.cn)“三位一体”的损害营商环境问题投诉举报受理平台,成立投诉受理专班,24小时受理投诉举报。重点聚焦企业在项目审批、规划建设、行政许可、涉企检查、政策落实、主动服务等方面遇到的各级党政机关及其工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题。企业和群众可以通过电话、图片、音视频、文字等多种形式,及时反映有关问题,积极建言献策,提出宝贵意见,工作人员及时受理,协调督促相关单位认真查处,切实抓好整改提高。二是完善投诉处理流程。出台《发展软环境投诉举报办理工作流程》,建立投诉举报受理工作制度,制定工作流程图,构建受理、办理、督办、评估相分离的办理体系。对企业反映的问题诉求,随接随转,跑表计时,到点督办,5个工作日内办结。问题反馈给责任部门单位后,不光看材料、听汇报,对有些关键问题和环节,通过多方核实、眼见为实,创新开展现场体验、暗访等形式,认真听取服务对象的心声,直到企业和群众满意为止。三是注重问题直查直办。建立常态化全员督查暗访机制,开展“百园千企”走访调研活动,用1年半的时间,把全市117个重点工业园区走访一遍,走访企业1000家以上。调研中,工作人员不下通知、不打招呼、不划路线、不要陪同,与企业负责人坐下来,面对面听取建议,发现办事堵点,白天收集情况,晚上梳理研究,多方对接职能部门,及时帮助解决突出问题。四是激发群众参与热情。出台《发展软环境监督员聘用办法》,面向中小企业负责人、行业协会会员、新闻记者等群体,公开选聘8000多名软环境监督员,持续开展问卷调查、调研座谈、媒体访谈等群众喜闻乐见的活动,充分发挥社会各界对营商环境建设的监督作用。整合行风在线、电视问政、政协提案、人大机关听民声访民意等优势资源,及时收集、统筹解决有关问题。向全市7800家规模以上企业负责人发放《致全市企业家的一封信》,主动听取他们的意见建议,帮助解决实际问题。对事实清楚、权责明确的问题,马上推动解决;对需要多个部门参与的问题,以座谈会、现场会等形式,召集有关部门负责人和联络员,现场明确责任、现场制定方案,限期解决到位;对普遍存在、情况复杂的问题,协调指导有关职能部门制定专项方案,报市委、市政府研究通过后,印发实施。有关问题解决后,通过上门、电话、邮件等形式,第一时间回访告知企业和群众,让他们安心、舒心。  (二)瞄准省内国内“一流”标准,搭建对标创标体系。没有哪个城市可以一步成为先进,营商环境怎么样,需要有科学的评价方法。潍坊市坚持把寻标对标提标达标作为深化“一次办好”改革、推动全市营商环境持续优化的重要手段,每年开展对标学访活动,对标一流、扬长补短、比学赶超,比照省内国内乃至全球一流标准,优化营商环境。一是对标全国一流优化审批服务。着力下好“一次办好”改革先手棋,组织各县市区、市属各开发区,对标佛山、东莞、杭州、济南、青岛五个先进地区,从行政审批事项的申报材料、受理方式、收费标准、跑腿次数、审批时限等方面进行全面对标优化,结果在媒体公示,请企业和群众举证,无异议后实施。二是开展优化营商环境“金点子”有奖征集。常态化征集省内外其他市可办、潍坊无法办理的业务事项,只要外地同类城市已经采用的机制办法,积极推动有关部门对标提升、采用实行。持续拓宽对外开发视野,面向省内外征集各类营商环境建设“金点子”,抓好吸纳落实。三是开展优化营商环境“一县一品牌”创建活动。注重发挥基层首创精神,组织各县市区、市属各开发区充分发挥本地优势,瞄准全国一流,常态化开展外出对标学访,吸收借鉴外地经验,大胆探索创新,努力形成一县一亮点、一县一特色的“品牌矩阵”。四是探索实施全市首次营商环境试评价工作。在学习借鉴外地经验基础上,聘请第三方评估机构,参照世界银行和国家营商环境评价指标体系,设计潍坊指标体系,出台《潍坊市开展营商环境试评价实施方案》。邀请专家来潍举办3场专题讲座,使职能部门单位和广大企业明确了营商环境评价评什么、怎么评,各地各部门(单位)怎么发现整改问题、优化提升工作。组建营商环境评价专项行动工作专班,组建评价所需企业样本库,汇总相关数据信息。国庆节前,邀请第三方方机构入驻潍坊并展开评价工作。  (三)强化制度机制保障作用,搭建融合共建体系。影响营商环境的问题,看得见的原因是制度机制存在差距,往深里找还有干部作风和本领素质的问题。潍坊市坚持将营商环境建设融入全市经济社会发展大局,在优化顶层设计基础上,注重与推动机关作风转变、激励干部担当作为等协同联动、融合并进,持续壮大工作合力。一是持续完善营商环境建设制度体系。出台《关于加强全市发展软环境建设的实施意见》,围绕企业全生命周期和优化城市高质量发展环境,构建政务、政策、市场、法治、干事“五大环境”总格局,明确了全市营商环境建设的目标方向和内涵要素。印发《实施意见分解事项表》,组织牵头部门单位、市直部门单位和各县市区、市属各开发区,对照任务分工,创新思路办法,落实有力措施。二是持续优化工作推进机制。市委、市政府主要负责同志,指方向、出题目、提任务、明要求。在深入对标外地先进经验基础上,认真吸纳企业和群众宝贵意见,出台《潍坊市发展软环境建设工作运行机制》。在市县两级,建立组织领导、对标提标、目标责任、开放创新、监督督查、调度推进、民意畅通、考核评价、奖优罚劣、舆论引导“十大机制”,进一步明确营商环境“怎么建、怎么干”,推动工作规范化、制度化、长效化。三是持续深化“作风建设年”活动。将作风建设与优化营商环境融合并举、扭起来抓,在2017年开始启动、2018年继续深化的“作风建设年”活动中,坚持将营商环境建设作为重要内容,同部署、同推进、同考评,引导全市党员干部大力弘扬“四种精神”、持续强化“五个导向”,不断健全长效机制,以过硬作风推动营商环境的改善,以营商环境的优化促进各项事业提档上级。突出“一把手”主要责任,开展主要负责人年度突出成果展示,组织基层干部群众、社会各界人士进行评议,逐一对“晒绩”对象投票打分,建立起准确识绩、全面察绩、科学鉴绩、阳光晒绩、举贤重绩的长效机制。四是持续健全担当作为双向激励机制。加大正向激励,先后出台《关于激励改革创新干事创业建立容错纠错尽职免责机制的实施意见》和《诬告陷害类信访举报查处办法》,为敢拼敢闯、先行先试的干部撑腰鼓劲、解除后顾之忧,营造了支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好氛围。实施反向激励,出台《潍坊市整治为官不为实施办法》,实施反向激励,重点对有令不行、有禁不止,效率低下、敷衍塞责,怕担风险、不敢担当等为官不为问题“亮剑”,着力营造为官有为、竞相作为的局面。  二、初步成效  实施企业和群众举证以来,潍坊市营商环境建设的活力竞相迸发,合力不断增强,吸引力持续提升,取得明显变化和较好成效。中共中央《求是》杂志社创办的中央级大型政经类月刊《小康》杂志,发布了“2018中国营商环境百强区县排行榜”,潍坊有寿光、诸城入选,入选数量位列全省第2位。  (一)解决了一批制约高质量发展的瓶颈问题。通过线索深挖、举一反三,将影响和破坏营商环境的问题系统整改、整体提升,加快了流程再造,推动了“一次办好”改革,提升了政务服务效能,有效打通了企业和群众办事的“堵点”“痛点”,受到社会各界的点赞。在寿光试点开展的对标全国一流优化审批服务工作中,在全省尽早、潍坊率先成立县级行政审批服务局,企业和群众反映强烈的309项审批服务事项全部整改提升完成,该市309项审批事项的审批环节由最多7个减至3个,审批层次由最多6个减到2个,审批时限平均压缩2个工作日,申报材料减少94项。滨海区华尚产业园负责人在一次座谈会上提出,产业园主营建设标准厂房向中小企业分割出售,外地能办,但在潍坊办不下房产证,造成无法对外出售。经查,建设标准厂房分割出售的方式是一种创新,一些先进地区均能顺利实现。对这一问题,及时向市委、市政府汇报,第一时间召开了专门协调会,涉及职能部门联合出台文明,明确办理流程,提供政策依据,推动这一类的问题圆满解决。目前,潍坊市已经形成上门走访、“一键直通”信息化平台、“3+N”会商等问题解决体系,解决关系企业和群众切身利益、社会广泛关注的棘手问题463个。  (二)推动了惠企政策措施落地落实。近年来,各级加大对营商环境建设的重视程度,纷纷出台发布系列惠企政策措施。有一些企业负责人反映,收不到政策文件,不了解或不熟悉,知道的用到时查不到等现象时有发生。为帮助企业了解政策、用好政策,切实把政策红利送到企业手中,组织27个相关部门单位成立专班、集中攻关,完成《中央和省、市支持企业发展政策汇编》,方便企业查询。为破解因政策传导机制不畅造成的融资难、融资贵问题,又从近50家金融机构逾千项产品中,分类精选遴选,标明申办流程,形成《金融支持实体经济发展政策及产品汇编》,供企业按需选用。目前,系列《汇编》已印发2万册,发放到在潍企业手中,同时制作电子书在网站和微信上公开发布,受到企业广泛好评。  (三)提高了群众的满意度和幸福感。进入新时代,人民群众对物质、文化、环境等方面的需求日益增长,对各级各部门各单位的作风提出了全新要求。畅通企业和群众参与渠道,搭建了政企沟通的新平台,进一步拉近了党群、干群关系,形成了企业和群众为成为营商环境受益者欢欣雀跃,又竞相成为营商环境建设参与者和维护者的良好态势。群众所需,必有所应。潍坊医学院、山东工业技师学院等4所院校师生反映,周末出行不方便;天瑞重工员工反映,新建园区周围没有公交站点;不少群众反映,市人民医院周围堵车多、停车难……交通、公安等部门单位联手,切实换位思考,优化配套设施,推动了交通秩序好转,市民出行更加便捷。群众不满意,坚决不放过。根据群众投诉,公开通报潍坊联通公司部分营业厅等候时间长、办事效率低问题。潍坊联通公司上报整改报告,表示完成整改后,开展调查核实2次,发现存在“表态好调门高、行动少落实差”现象,再次全市通报批评,限期整改到位,纪检监察部门对3名责任人员作出处理。在企业和群众大力支持下,全市收集营商环境“金点子”300多条,引导职能单位掀起新一轮对标提标、改革创新的热潮。  (四)提升了潍坊营商环境的美誉度和竞争力。通过实施品牌创建、对标学访和第三方评估,催发了各级各部门单位,尤其是县镇基层参与营商环境建设的责任感、压力感和使命感。将营商环境建设与深化机关作风建设、激励干部担当作为“并机直播”“同频共振”,激发了广大党员干部队伍中蕴藏的干事创业积极性、创造力和发展正能量。融入全市经济发展大局,以设立专门展台、推介“企业之家”品牌等方式,积极服务首届潍坊发展大会、中日韩产业博览会、鲁台经贸洽谈会等重大开放展会平台,为广大投资者和企业保驾护航。目前,全市已经形成安丘市“千名干部联系服务千家企业”、临朐县“服务企业经理人”、奎文区上门服务?亲商助企行动、昌邑市“磁铁式”服务品牌、峡山区“服务企业到一线”、寒亭区“三员互动”贴心服务等有影响力的营商环境建设品牌16个。我市优化营商环境的做法,在省内外引起广泛反响。《人民日报》、人社部《人事政策法规专刊》、《大众日报》,中央电视台《新闻联播》、山东电视台《新闻联播》和《政事面对面》等媒体都予以报道推介。许多省领导、省直部门负责同志、离退休老同志、在外潍坊籍乡亲等,都对我市干部作风转变、发展环境提升所发生的可喜变化给予充分肯定,市内外投资者、企业对潍坊未来发展更加充满信心。  三、几点启示  一个地方的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。环境的优化是一个长期而系统的工程。潍坊市大胆探索企业和群众举证办法,引导机关干部走出机关、贴近市场、深入企业和村居,在包靠项目、服务企业和联系群众一线,开阔视野、学习业务、增强本领,有力推动了情况在一线掌握,问题在一线解决,作风在一线转变,铺就了营商环境建设的快车道。  (一)必须用好改革开放这个关键一招。营造法治化、国际化、便利化的营商环境,是进一步对外开放的重要举措,也是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求。让具有全球视野的企业家举证,让具有深切体验的办事群众举证,主动对标一流优化服务,扎实推动流程再造、效率提升,就是对波澜壮阔的改革开放历史最好的纪念,也是营商环境建设动力变革的客观要求,更是对企业和群众期待的最好回应。     (二)必须紧抓群众路线这个珍贵法宝。城市本身是人们为满足发展需要而创造的环境。营商环境建设,尤其需要走好群众路线,鼓励和组织广大群众积极参与,这是市民当家做主的体现,也是建设服务型政府的重要途径,更是提升城市文明水平的动力之源。坚持企业和群众举证,让广大市民来参与,让市场主体来发声,让新闻媒体来监督,不是要让哪个单位“好看”,真正的出发点只有一个——改进工作、解决问题、优化环境、促进发展。  (三)必须畅通作风转变这一关键路径。只有发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,才能实现“市场有效、政府有为、企业有利”,无形之手、有形之手、勤劳之手,各安其位、协同高效。某种程度上说,过硬的干部作风也是推动发展的新动能,领导干部就是第一环境。潍坊市把营商环境和“作风建设年”活动扭起来抓,形成典型引领、强化问责、定期“晒绩”等一套比较成熟的“组合拳”,加快祛除不作为、乱作为等不正之风,有效解决不相信市场、不接受开放等思想保守问题,不断涵养和释放出营商环境的“清新空气”。  (四)必须夯实制度建设这一基础保障。创新体制机制是大刀阔斧的自我革新,同当前的经济发展有清晰的逻辑联系。营商环境建设,点多、线长、面广,非一日之功,不能毕其功于一役。潍坊市舍得在制度机制建设上下绣花功夫,尤为注重从企业视角、从群众角度,深入查找和解决营商环境方面存在的问题不足,坚持不懈上门走访,动真碰硬监督督查,切实明确责任分工,全力保障问题整改,从而以制度的健全完善,达到治本固源的效果。 
                   (作者单位:中共山东省潍坊市委组织部)
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