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提升农村基层组织建设规范化水平强力推动乡村组织振兴

[日期:2019-01-08] 来源:领导科学报  作者:周升元 [字体: ]

2018年以来,山东省日照市岚山区坚持问题导向,聚焦基层组织力提升,扎实开展农村基层组织建设规范提升年活动,按照“12355”工作思路,突出建设过硬支部“1个目标”,抓住提升基层党组织的政治功能和组织力“2个重点”,落实基层组织运转保障、党建信息化保障、基层党建制度保障“3个保障”,实施“5项工程”,开展“5面红旗”争创活动,不断提高农村基层组织建设科学化规范化水平。


农村基层党组织是党在农村工作的基础,其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定,关系到乡村振兴的成败。2018年以来,日照市岚山区坚持问题导向,聚焦基层组织力提升,扎实开展农村基层组织建设规范提升年活动,按照“12355”工作思路,突出建设过硬支部“1个目标”,抓住提升基层党组织的政治功能和组织力“2个重点”,落实基层组织运转保障、党建信息化保障、基层党建制度保障“3个保障”,实施“5项工程”,开展“5面红旗”争创活动,不断提高农村基层组织建设科学化规范化水平。

一、实施村级集体经济发展突破工程,解决无钱办事的难题

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路,是解决村集体“有钱办事”的根本途径。岚山区坚持区镇村三级联动,积极探索多元化发展模式,推动村集体经济不断壮大。

一是规划引领带动。把发展壮大村集体经济作为2018年农村党建“头号工程”,先后召开区委常委会4次、调度会6次,专题研究抓党建促村级集体经济发展工作,并印发通报4期。出台《关于实施“清零”“倍增”三年行动计划抓党建促村级集体经济发展的实施意见》,明确未来3年的发展目标、思路、措施。

二是包联帮扶拉动。建立区级领导包联薄弱村、空壳村责任制,结合脱贫攻坚,扎实开展包联走访,为包联村争引项目资金、理清发展思路,提出可行的发展措施,制定长期发展规划。从机关、企事业单位选派56名第一书记和260名干部组成56个“5+1”驻村帮扶工作队,把发展壮大集体经济、整治软弱涣散、精准扶贫作为首要任务全覆盖驻村。同时,依托派出单位,为村集体经济发展争项目、跑资金,增加村集体原始积累,为加快发展打好基础。

三是压实责任推动。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,建立党委统一领导、相关部门合力实施,镇村具体落实的工作机制。把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,纳入乡镇街道党(工)委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容,并把结果作为评价工作实绩、评先树优、选拔使用干部的重要依据。进一步压实村干部责任,对为发展村集体经济作出突出贡献的村干部,从当年度村集体经营收益中拿出一定比例予以奖励,并在各级评先树优中优先考虑;对不能按期完成清零、倍增任务的村干部,月绩效补贴下浮10%~20%

四是多元模式驱动。坚持党建引领,发挥乡镇街道党(工)委“龙头”作用,立足村域自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际情况,探索“支部+”“飞地”等发展模式,实现集体增收和农民致富的双结合。坚持一村一策,突出区域特色,深挖优势潜力,积极探索产业带动型、规模经营型、资源开发型、股份合作型、物业经济型、乡村旅游型、服务创收型等7种发展路径。截至201812月底,全区421个村集体经济年收入全部达到3万元以上,其中,达到5万元以上的村310个,10万元以上的村213个,有效解决了农村党组织“无钱办事”的难题。

二、实施村级后备干部队伍建设培育工程,解决无人办事的难题

农民富不富,关键看支部;支部强不强,关键看头羊。建强农村基层组织、助推乡村和谐发展,要有一个好班子,更要一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍。岚山区出台《发展农村优秀青年党员三年(2018-2020年)行动规划》,明确3年发展农村党员800名、入党积极分子2600名,下大力气解决农村干部后继乏人问题。

一是精准摸排研判。对农村35周岁以下,政治素质高、带富能力强的经济能人、返乡大学生、退伍军人等优秀群体进行全面摸排,建立后备干部人才库重点培养。以乡镇街道为单位,建立农村优秀青年人才、入党申请人和入党积极分子3个数据库,重点掌握各村党员队伍现状,近年来新发展党员年龄、性别、学历结构情况,3年以上未发展党员的村和贫困村发展党员情况等,分门别类建立台账。

二是拓宽发展路径。严格按照“十六”字方针做好农村党员发展工作,对积极分子和发展对象人选联合公安、计生、信访等部门层层审查把关,政治上不合格的一票否决。用好发展党员先进性积分考察制度,探索“考试+考察”方式,集中推荐预备人选,切实提高新发展党员质量水平。实行定向差额推选,对3年及以上未发展党员的村、贫困村、集体经济空壳村、软弱涣散村、青年党员或入党积极分子匮乏的村,将党员发展名额定向倾斜,避免简单地分指标、卡比例。对青年入党积极分子数量充足、有合适发展对象的村,将青年党员发展名额单列,实行差额推选的方式,将优秀青年人才选出来。同时,畅通党员出入口,出台《岚山区流动人才党委党员管理办法》《岚山区党员组织关系管理办法》,鼓励务工经商人员、复员退伍军人、毕业大学生回乡工作,定期举办座谈会、联谊会,加强教育关怀,引导农村优秀青年积极向党组织靠拢。结合团委“村村都有好青年”、区妇联“好媳妇”推选工作,加大群团组织推优力度,主动发现及时培养,条件成熟者作为入党积极分子预备人选进行推荐。

三是跟紧培养锻炼。做好“入门前”培养。将入党申请人培养纳入全区党员干部教育培训总体规划,每年组织不少于30学时的集中培训;开展“1+1”结对帮扶,将包村干部、村支部成员作为培养联系人,手把手培训党纪党规知识。跟紧“进门后”锻炼。把新发展党员作为后备干部培养的关键来抓,积极引导参与村级事务,在脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作上交任务、压担子,对政治素质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的,及时纳入后备库。

三、实施村级活动场所改造提升工程,解决场所规范化程度不高的难题

村级活动场所作为党员群众参与党务和村务活动的基础平台,是联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口,其作用发挥如何,事关农村发展稳定的大局。今年以来,岚山区多方筹集资金1000余万元,新建活动场所42个,改造86个,全面提升活动场所标准化、规范化水平。

一是精准摸底,明确改造标准。制定《岚山区村级组织活动场所建设奖励补助实施办法》《关于进一步加强村级组织活动场所管理维护工作的通知》等文件,统一规范党建版面、场所院落、党群服务站、党员活动室等场所建设标准,细化奖补范围、标准和流程。按照“新建一批、利用一批,改造一批、提升一批”的要求,对全区村级活动场所进行摸底排查,对活动场所不达标的,列入年度新建改建计划,努力打造一批标准化、规范化的为民服务场所。

二是整体推进,按时保质推进。压实乡镇街道党(工)委主体责任,据实制定实施方案,明确计划措施、相关责任人和完成时限。建立周调度、月通报机制,每周调度一次推进情况,每月在组织委员例会上通报一次推进情况,确保按期保质保量完成工作任务。

三是严格流程,兑现奖补政策。年初,以乡镇街道为单位提出计划新建、改造名单,区委组织部在实地查看基础上,逐村研判分析是否达到新建、改造标准,并召开会议专题讨论研究,确定改造范围。年末,由区委组织部牵头,从发改、财政、住建等部门抽调专门力量,对照验收标准,通过听汇报、查资料、看现场等形式,逐村复查验收。对按时完成建设任务并验收合格的村居,按照新建20万元、改造的3~6万元标准进行奖补。

四、实施村级财务规范管理工程,解决财务管理不规范的难题

村级财务管理工作涉及农民的切身利益,关系到农村发展和社会稳定,历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。岚山区实施村级财务规范管理工程,逐步建立起农村财务规范化管理长效机制,还群众一个明白,还干部一个清白,同时保障集体“三资”保值增值。

一是健全村级议事规则。建立健全村级集体民主决策机制,全面推行“三会二公一评” “四议两公开”等村级民主工作模式,凡是涉及发展村集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项,全部实行集体决策,进一步提高决策的科学性。同时,加强对公章、合同、现金、账目的管理,有效规避集体资产流失。

二是完善财务管理制度。全面实行“村财镇管”制度,成立村务监督管理委员会和村民理财小组,各村每月收支账目在“阳光岚山”平台和村务党务公开栏公示,保障群众的参与权、知情权、监督权。制定出台《关于加强农村集体资产管理的指导意见》《关于加强农村财务管理工作实施细则(试行)》《关于违反农村财务管理规定的责任追究办法(试行)》等3个文件,严格控制村级招待费、差旅费、办公费等非生产性开支,发展公益事业坚持量力而行。召开全区农村财务规范化管理现场会,举办村级财务人员专题培训班,从“节流”方面入手,减少村级事务不必要、不规范的开支,保障村集体资产保值增值。

三是规范村级合同管理。借助农村产权制度改革,开展集体“三资”清缴工作,对长期拖欠集体的承包费、尾欠款等进行依法征收,对应签未签、长期、低价、不规范的合同进行清理规范,下大力气解决土地发包不依法、资产处置不当、集体收支不平衡、增收渠道单一等问题,千方百计增加集体收入。

五、实施“一镇一品”党建品牌创建工程,解决党建示范点标准不高的难题

开展党建品牌建设是推进基层党建创新、提升基层党建影响力的重要途径。岚山区把党建示范点创建作为推进基层党建工作的有力抓手,按照“创建一个、带动一片、推动整体”的工作思路,高标准打造50个农村党建示范点,带动全区党建工作上水平。

一是突出特色抓选点。成立专题调研工作组,通过实地走访、召开座谈会、查阅资料等方式,全面掌握基层党建工作情况,遴选具有一定党建基础、群众满意度较高、可塑性强的作为重点创建对象。结合乡镇街道党(工)委书记抓党建突破项目,聚焦影响和制约基层党建重点难点问题,围绕基层党建、集体经济、产业发展等方面,选定能代表基层党建工作主要方向、涵盖领域广且推广应用性强的进行立项。

二是完善标准抓培育。印发《关于培养和打造全区基层党建示范点的通知》,实施乡镇街道党政正职领办基层党建示范点项目,按照“定人员、定事项、定目标、定责任、定时限”的原则,细化组织领导、工作措施、结果运用等要求。出台《岚山区基层党支部组织生活全程纪实管理办法》《基层党支部组织生活全程纪实管理季度查验评分细则》,从会议基本情况、内容摘要、详细过程等方面,明确“主题党日”等7类重点会议的纪实内容,并对会议召开情况、规范情况进行量化。投入500余万元建设可视化智慧党建平台,开发党建天眼、两学一做、视频会议等模块,实时监督党员参加组织生活、村干部坐班、服务群众等情况。

三是强化监督抓落实。建立部领导联系服务基层党建示范点工作制度,实行副部长分包乡镇街道、科长分领域督查推进、乡镇抽派专职对点联系机制,帮助出路子、想点子。采取听取汇报、实地调研、召开推进会等形式,对示范点创建情况进行日常督促检查,对发现的问题及时提出整改意见。定期召开现场观摩会,采取集中观摩、集体评审、群众评议方式,对示范点完成情况进行综合评价,将评价结果作为年度基层党建考核重要内容。

六、争创5面红旗”,解决村级干事创业活力不足的难题

岚山区以深化农村党支部分类管理为抓手,每年从基层党建、集体经济、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村等5项重点任务中各评选出10个“红旗村”进行表彰奖励,着力培树一批有分量、有影响的乡村振兴“带头人”和“样板村”。

一是量化评选标准。由区委组织部牵头,联合各相关职能部门制定具体评选标准和评分细则,使验收工作有章可依、有据可循,使广大基层党组织争有方向、创有动力。“基层党建红旗村”要求“两委”班子好、党员队伍好、阵地建设好、服务能力好、制度落实好、群众反映好。“集体经济红旗村”要求有强的发展带头人、有实的发展行动、有大的收入突破、有清楚明白的财资账、有稳定有序的发展环境。“脱贫攻坚红旗村”要求有规范档案、有产业支撑、有落实措施、有脱贫成效。“产业发展红旗村”要求产业特色化、产品标准化、发展规范化、企业龙头化。“美丽乡村红旗村”要求基础设施完善、村容村貌美观、公共服务健全、乡村管理民主。

二是严格评选程序。乡镇街道分类推荐,各乡镇街道对照评选标准,结合所辖村全年工作实绩,每类推荐12个村,同时提交纪检、综治、信访、计生、公安等部门意见。联合评审组评选,区委组织部联合相关部门成立评选小组,采取实地查看、走访群众、查阅资料等方式,对推荐对象进行评分排序。区委常委会确定,由联合评审组将评分排序结果提交区委常委会研究,每类确定10个“红旗村”,对符合条件的村不满10个的,按实有数确定“红旗村”。评选结果公示,对评选出的“红旗村”进行不少于5个工作日公示,收到的问题反映和举报,认真进行核查,情况属实的取消评选资格。

三是强化激励保障。从提高待遇报酬、政治荣誉等方面入手,对公示无异议的村授予“红旗村”称号,并对村干部进行奖励,每获得一面“红旗”,所在村支部书记工作补贴每月上调800元,其他村干部上调500元,并在各级评先树优中优先考虑,进一步激发村干部干事创业的积极性。对获得“红旗村”的党组织,可优先申报五星级党支部,在建设基层党建示范点创建方面给予政策倾斜。

(作者系中共山东省日照市岚山区委常委、组织部长)

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