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对症下药 精准施策 积极探索壮大村级集体经济新路子

[日期:2019-01-08] 来源:领导科学报  作者:中共山东省日照市东港区河山镇党委 [字体: ]
  发展壮大村级集体经济,是实现乡村振兴的必由之路,是确保乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要举措。2018年以来,日照市东港区河山镇立足村级集体经济基础差、底子薄的实际,坚持因村制宜,分类施策,积极探索壮大村级集体经济的有效举措。截至2018年11月份,全镇17个经济薄弱村全部完成“清零”“倍增”任务,4个空壳村在全区率先完成“清零”任务,趟出了一条促进集体经济增收的新路子。

  一、深入调查研究,找准制约村级集体经济增收的瓶颈
  河山镇共有自然村48个,至2017年底,集体经济收入不足3万元的薄弱村有17个,占全镇总数的35.4%、全区经济薄弱村总数的34.7%;其中集体经济“空壳村”4个,占全区总数的66.7%,村级集体经济增收的任务非常艰巨。镇党委坚持问题导向,由镇党政班子成员带队,深入经济薄弱村和空壳村进行调研,切实找准制约发展的瓶颈,为增收打牢基础。经走访调研、汇总分析,查找出村级集体经济发展滞后的三方面原因。一是模式单一,后劲不足。如岔路口村、小暖帐村、郭家庄村,村内没有产业、村集体没有土地资源,或村内土地和山场管理粗放、效益低下,种植业发展经济作物的很少,没有实质性的创富营收,造血功能严重不足,由于长期资金缺乏,导致村内基础设施建设跟不上,年轻人以外出打工为主,脱离农村,造成生产缺技术、决策缺能人、产业缺项目的局面。二是区位制约,观念陈旧。河山镇的经济薄弱村大部分集中在镇域北部,如萝花二村、龙泉庄村、杨家埠村等,处于山区,交通不便,村庄经济基础较差,造成集体经济长期薄弱,村民传统思想严重,因循守旧,思路不开阔,宁愿固守着二亩三分地,也不思开拓致富,缺乏干事创业的积极性和主动性,部分村庄能人带动效应发挥不够,在村留守的人员无力支撑起村集体经济项目。三是支部涣散,战斗力弱。如费家官庄村,村集体底子薄,村班子解决不了村民用水、用电、道路等实际问题,威信树立不起来,班子成员说话无份量,“等、靠、要”思想较重;环岭前村、北松园村支部书记涉嫌违纪,重新考虑班子人选,导致群众基础差,没有公信力执行力,积压的历史遗留问题较多;林前村信访矛盾突出,陈年积案得不到化解,民心涣散,虽然地理位置优越,但因班子问题不能发挥服务项目、带动发展的龙头作用。

  二、坚持对症下药,破解制约村级集体经济增收的难题
  针对存在的问题,镇党委坚持从实际出发、因地制宜、分类指导,制作了《河山镇薄弱村集体经济收入倍增计划作战图》,探索发展壮大村级集体经济的有效途径,大力提升村级“造血”功能。一是盘活闲置资产,创新思路打通增收渠道。针对部分村存有闲置资产,镇党委引导和鼓励集体资产转为股份制经营,有效盘活集体资产,使其发挥应有效益。比如,对费家官庄村内一小学旧址进行规划出租,4个空壳村集体入股,企业给付租金55万元,镇政府补贴5万元,连续三年对4个空壳村进行帮扶,每村每年分配5万元,作为空壳村发展壮大集体经济的启动资金。三年后,对企业利润进行分成,兑现股权收益,实现“固定收益+分红收益”双保障,变“输血式”为“造血式”发展,以此为全镇示范工程,引导其他村创新集体资产运营机制,转变思想观念,鼓励村集体建立“企业+村集体资产合作”机制,激发村级集体经济发展“内生”动力,实现村集体有长期稳定收益。二是突出产业带动,多点开花拓宽增收路子。发展特色农业,走效益增收的路子,依托河山苹果、草莓品牌优势,因村制宜不断扩大苹果草莓产业规模,全镇发展到草莓1600亩,苹果10000余亩,鼓励刘家顺、汪家官庄等各村发展设施农业、现代农业。借势做好配套,走旅游创收的路子,依托河山风景区、沁园春风景区的优势,打通、硬化并绿化了驻地至风景区道路、204国道至沁园春道路,在沿路沿线围绕茶、果、草莓,在大暖帐村、小马庄村经营特色饭馆,在范家官庄村发展近郊生态观光游、采摘游,有力地壮大了村级集体经济发展。服务项目建设,走企业带动的路子,面对多数企业被划入高新区的现状,对剩余企业,开展个性化帮扶,村“两委”班子发挥战斗力和服务能力,服务重点工程项目建设,全力支持兴业汽配明年上市事宜,对海通丝业实行保姆式团队服务,完成北京北路两侧人行道行道树栽植及中分带苗木栽植等工作。三是完善基础设施,多方投入提升增收环境。改造村级活动场所,今年累计投入资金150多万元,先后新建和修缮了13个村级活动场所,保障了党员教育活动的经常化、制度化和规范化,村级党建工作的有序推进,为村级集体经济的发展提供机遇。建设美丽文明乡村,整合资金,加大投入,加快以农村环境综合整治为主要内容的美丽文明乡村建设,连片打造了汪家官庄社区乡村建设示范点,植入文明文化元素,做到“环境有提升、文明有载体、文化有体现”;借助城市管理考核契机,改善农村面貌,营造“干净、整洁、优美”的村居环境,给村民创造温馨舒适、文明有序的家园,为项目引进提供良好环境。借助外力整合资源,充分发挥“第一书记”的资源优势,积极回应民生诉求,借助外力提升基础配套水平,如费家官庄村“第一书记”帮助破解村民“吃水难”问题,郭家庄村“第一书记”争取了村级公路网化示范项目,对村内3条主要道路进行硬化,区委宣传部“第一书记”邀请13家爱心单位参加志愿帮扶活动。

  三、突出党建引领,打牢推动村级集体经济增收的保障
  坚持以党建引领促集体经济发展,通过完善制度、规范管理、严格监督,打造过硬农村干部队伍和坚强战斗堡垒,为村级集体经济增收提供有力组织保障。一是选优配强村级班子。按照精干高效的原则,把政治过硬、办事公道、清正廉洁的农村能人选拔到村级领导岗位上来,选准配强基层一线工作“带头人”;注重对后备干部的培养,重点在复员退伍军人、回乡高校毕业生和致富能人等优秀人才中选拔后备干部;开展“五星级”党组织争创活动,评定出申家坡村、程子沟村等6个“五星级”党组织,发挥示范引领作用;每季度对村班子进行督查考核,广泛征求群众意见,接受群众监督。今年,6个软弱涣散党组织已全部完成转化,调整支部书记2名。二是提升农村党员干部素质。扎实开展“能力提升年”活动,组织农村党支部书记集中培训,到区内的涛雒镇、后村镇,以及临沂市先进乡镇学习,参加培训共计110余人次,对标找差距,开拓眼界。坚持“主题党日”学习制度,丰富学习方式,利用智慧党建平台和“灯塔—党建在线”系统等学习工具,组织党员集中学习。注重学做融合,开展学习笔记评比、分享红色故事、义务植树等党员活动,促进学习教育的生动开展。三是创新村级公章管理。针对以前使用公章把关不严、监管不力,导致资产流失、 “三资”清缴工作存在难度等问题,探索建立社区村级公章智能化管理,通过运用信息化手段,做到严格把关,全程纪实,既方便了群众办事,又有效规范了村级权力运行,让资产有效管理、资金合理使用、资源保值增值,村级公章智能化管理成为村级集体经济规范发展的“压舱石”。四是抓实经常性谈心谈话。以“强党性、正品行、促工作、增感情”为主题,以提醒帮助、沟通鼓励、批评诫勉为主,在全镇实行基层党建“双向约谈”制度。镇党委班子成员根据分工,围绕“十必谈”要求,在发现有苗头性问题、村班子成员新当选、“主题党日”会议前后等重要事件及时间节点上,经常性的与农村党员干部开展谈心谈话活动,及时把握党员干部思想动态,发挥组织管理和教育作用。2018年以来,参与谈心谈话的党员干部共有206人次,涉及农村班子建设、“三资”清缴、扫黑除恶、坐值班等七大类问题,有力加强了农村党员队伍建设,推动了各项工作开展。
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