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构建城乡社区“大党建”提升基层组织组织力

[日期:2019-06-13] 来源:领导科学报  作者:王成建 王荣权 [字体: ]

“建办公楼欠我30多万尾款四五年,听说成立社区党委就去反映了一下,没想到大半年时间欠款全部付清了。”山东省临朐县冶源镇浮山社区红新村办公楼建材供应商王某激动地说。冶源镇浮山社区辖红新、老崖崮、王舍三个村。前几年红新村集体欠债300多万元,社区党委成立后,通过争取政策扶持、流转土地、发展黑陶加工和物业管理等特色优势产业,短时间内还清了欠款,村集体年收入达到280万元。红新村的发展,是山东省临朐县围绕提高基层组织自我组织、自我管理、自我发展能力,以“统一领导、统筹协同、统管联办”为主要内容,构建共建共治共享城乡社区“大党建”的生动缩影。

组织联合建

——社区党委抓统筹

针对农村空心化加剧,带头人“难选、难留”,干部素质参差不齐,习惯用老思维、老办法办事,村与村之间发展不平衡等问题,该县综合考虑地域、产业、历史沿革等因素,按照35公里覆盖半径、辖35个村、服务5000名左右群众的原则,整合全县350个村成立115个城乡社区。社区整合辖区内村、单位、“两新”组织党组织成立党委,并根据工作需要,成立青年人才、返乡大学生、退役军人、流动党员等党支部,加强对各类组织的统一管理。社区党委设成员57名。党委书记一般由镇街科级干部担任,成员由镇街干部和表现优秀的各类党组织书记组成。目前,全县115个社区均成立了大学生党支部,60个社区成立了青年人才和退役军人党支部,企业较多的15个社区成立了流动党员党支部,5名村党组织书记直接担任社区党委书记,28名村党组织书记担任副书记,13名“两新”组织书记进入社区党委班子。

干部统一用

——激发干劲提素质

社区工作人员由镇街干部,享受财政补贴的村“两委”干部、社会招考和公益性岗位人员组成。本着“强化党的领导、优化资源配置、提升干部人才队伍”原则,规定在社区工作的村干部不仅负责本村事务,在社区也有统一分工,接受社区党委的工作调度;提高工作待遇,实行“岗位+绩效”工资制,额度与镇街机关干部相当,让社区工作成为村干部的主业。在充分考虑政治、经济待遇的同时,赋予社区党委人事任免建议权,对工作不积极、现实表现较差的村党组织书记,社区党委研究报镇街党委批准后即可免职,补贴报酬待遇即时取消。通过把村干部纳入社区党委统一管理,整合了优秀人才资源,不仅为他们施展个人才能搭建了舞台,更重要的是为集中力量办成事搭建了平台。同时,工作中通过镇街干部面对面教、手把手带,帮助村干部走出本村、本族的小圈子,在跨村交往、协作和融合中参与经济、社会和民主自治,提升了综合素质。

事务统一议

——党委把关促规范

强化社区党委议事把关作用,设立“集中议事日”,按照“村支部提议、社区合议、村级决议、监督施议”程序议事。集中议事由社区党委书记主持,全体社区工作人员参加,充分论证村党组织提议工作方案可行性,社区党委成员三分之二以上同意方可通过。社区通过事项,由各村党组织牵头,经“两委”会议、党员会议、村民代表会议等程序决策,会议纪要报社区党委留档备查。凡未经社区集中议事的事项一律不得施行。实行社区集中议事,强化事前把关、事中监督、全程公开,不仅可以集中大家的智慧,使各项决策更加科学合理,而且充分保障群众的知情权、参与权、监督权,减少了信访矛盾,促进了社会和谐稳定。今年以来,全县社区共审议重大事项4100余件,未出现一起矛盾信访。同时,改革村级财务管理制度,实行社区集体审议、党委书记审签制度,每个社区配备12名专职会计,统一负责所属村级财务账目的核算和记账,负责到镇街经管统计服务中心报账审计。原拨到村的运转经费,全额归并到社区党委作为社区运转经费,不足部分由镇街财政予以“兜底”,实行社区党委书记签字报销制度。“现在村里干什么事、花什么钱,下边大家伙看着,再加上社区党委也盯着,疑虑没有了,都觉着心里亮堂了。”蒋峪镇吕庄社区群众刘军成说。

服务统一抓

——方便群众惠民生

“原先办个事儿,去一趟镇上就30多里路。现在成立了社区党委,大部分与我们老百姓相关的业务都能办理,的确方便了!”辛寨镇杨家河社区张家庄子村民王成刚高兴地说。该县加快推进社区综合服务设施建设,确保每个社区有1处标准较高、功能完善的办公服务场所。梳理整合公安、民政、卫生健康、自然资源和规划、医疗保障、农业农村、司法、市场监督管理等镇级行政审批事项和管理资源下放社区,同时提供餐饮购物、农资供应、家政中介、邮政通讯等社会化服务,细分为立即办理、代为办理、指导办理3类明确服务内容、服务规范、服务流程。坚持“线上”“线下”互动,探索搭建“线上服务”平台,提升社区管理服务效能。今年以来,全县各社区为群众已累计办理政府服务类项目5000余件次。临朐县委常委、组织部长陈诚表示,“构建城乡社区‘大党建’,主要是通过这个平台,集中更多的人力、物力、财力,办好单个村办不了、办不好的事,实现更大范围内资源统筹、共建共享,为推动乡村振兴提供坚强组织基础”。

(作者单位:中共山东省临朐县委组织部)


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