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大力探索实施“一三三”模式 加快推动村级集体经济提质增效

[日期:2019-06-13] 来源:领导科学报  作者:刘祥彬 [字体: ]
  手中无米,唤鸡不来。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。去年以来,莒县把抓党建促村级集体经济发展作为提升农村基层党组织组织力、推动脱贫攻坚和乡村振兴的“牛鼻子”工程,以全国农村集体产权制度改革试点为契机,坚持系统谋划、合力攻坚,探索实施“一三三”模式,推动村级集体经济提质增效、加快发展。截至去年底,全县46个空壳村全部实现“清零”,99%以上村集体收入达到3万元以上。
  一、聚力一项行动,下好清资清障“先手棋”
  聚焦解决“制约发展”问题,在全县部署开展弘扬公心精神推动乡村振兴专项行动,集中对多占宅基地及空闲地、“三资”管理、社会矛盾纠纷等农村“顽瘴痼疾”进行大起底整治、一揽子解决。
  一是逐村抓排查。针对5大类突出问题,结合农村产权制度改革和扫黑除恶专项斗争,会同农业农村、国土、公安、司法等部门,实行专项调研与村级自查双管齐下,逐村摸清村情、把脉问诊,对全县1195个村资源禀赋条件和存在问题系统梳理,全盘掌握集体经济“空壳村”、3万元以下村、3-5万元村、5-10万元村、10万元以上村5类村庄基本情况,逐村建立资产清单、问题清单,理清村级集体经济发展优势和存在不足。
  二是全镇抓推进。坚持先行先试,选取三个有代表性的乡镇街道试点探索,集中化解,趟出路子。指导乡镇街道分别成立五条工作专线,逐一明确责任、制定方案、建立台账,逐村开展工作。坚持依法依规,对工作的具体推进方案、操作流程、重大问题均由党支部组织党员、村民代表进行学习、讨论并通过,均以村规民约形式固定下来,把党委的意图和各项部署转化为村民的共同意志。坚持党员带头,与每名党员签订“公心承诺书”,先从党员多占宅基地、空闲地等问题抓起,坚决从党员自身做起,在政策上不搞特殊对待、一把尺子卡到底,以公心精神推动专项行动加快推进落实。
  三是整县抓提升。在前期试点基础上,认真总结成功经验,制定专项行动和5类突出问题“1+5”行动方案,分阶段召开业务培训会、现场推进会,及时为各乡镇街道开展工作提供遵循。同时,县级层面成立专项行动工作组,实行组织、纪委、法院、公安、国土、农业(林业)等多部门联动协作,下设综合、宣传、政策指导、综合执法、信访维稳5个专门小组,全程参与,靠在一线,现场办公,第一时间帮助协调解决问题。截至去年底,共依法清理多占宅基地31054处,空闲地43171处,收取年度有偿使用费1860万余元;清缴“三资”8028万余元,清缴多占土地14104亩,清理规范合同8938份,平均每村实现增收5万元以上,集体经济空壳村全部完成“清零”,并实现长效增收。
  二、实施三个一批,打好集体增收“组合拳”
  聚焦解决“如何发展”问题,坚持“输血”和“造血”结合、“内力”与“外扶”并举,结合农村实际,因地制宜设计集体增收渠道,全面提升村级自我保障能力。
  一是盘活“三资”撬动一批。发挥农村“三资”杠杆作用,通过资本入股、资产提质、资源整合等方式,以资本小支点撬动集体大收益。积极引导经济发达村依法依规通过资本入股、集体分红等方式,让沉睡在账户上的资本进入市场活水,滚大红利,做大集体经济盘子;鼓励城镇周边、旅游景点、工业园区、交通便利村,通过翻建修缮、物业租赁、公开招标等方式,提高经营性建设用地、空闲场所、水利设施等基础设施附加值,以存量提质促进收益提升;支持莒北、莒西等土地较多的村,采用引导工商资本下乡、“龙头企业+合作社+村民”等方式进行土地流转、集中使用,增加村集体收入。
  二是做活产业带动一批。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的工作思路,加大指导力度,引导当地做大优势、做长链条、做强产业。加强产业集聚,发挥果庄蜜桃、库山药材、峤山大姜、桑园小米、小店芦笋、东莞桑蚕、招贤玫瑰等国家地理标志产品牌“洼地”效应,利用社区管理体制优势,支部领办经济合作社1195个,发展千亩、万亩大片现代农业示范基地47个、特色产业园区20处,实现产业抱团发展、集体高效增收。强化项目带动,依托“一强三名”建设、棚户区改造、三大园区提档升级、新城开发等优势,设立招商引资功臣奖,鼓励农村结合自身实际招引项目,以项目大投入刺激集体经济大产出。
  三是激活政策拉动一批。深化农村集体产权制度,改革国家级试点,探索股权静态管理、股权定期调整、土地股份合作制等产权制度改革模式,进一步释放村级集体经济发展新动能。持续开展“双万结亲·四百共建”活动,百名第一书记驻百村、百个县直部门单位包百村、百家企业帮百村,借助省乡村振兴服务队派驻优势,采取帮扶资金、谋划思路、建设项目、支持技术等方式,帮助他们充分挖掘资源潜力,增强薄弱村“造血功能”。统筹扶持村级集体经济发展专项资金500万元,对无区位优势、无可用资源、无其它增收渠道的经济空壳村,统一建设创富驿站,年总集中收益46万元。建立乡贤恳谈会制度,利用五一劳动节、十一国庆节、春节等重大节日,围绕“共叙乡情、服务发展”主题,召开返乡人才恳谈会,争取在外人才资金、智力、技术等支持。
  三、强化三个保障,确保村级发展“实效力”
  聚焦解决“持续发展”问题,把村级集体经济发展由单纯抓事向抓人和抓事相结合,重点向抓人上转变,拧紧上下贯通责任链条,确保集体经济发展始终保持强劲动力。
  一是强化组织保障。坚持优势力量向集体经济集中,优势资源向集体经济倾斜,把抓党建促村级集体经济发展列为县委书记抓党建“突破项目”,列为乡镇街道年度工作目标综合考核和乡镇街道党(工)委书记抓基层党建述职评议的重要内容。20个乡镇街道、莒县经济开发区全部建立发展壮大村级集体经济领导小组,由党政“一把手”共同担任组长,逐村打造、连片提质、整镇推进。大力实施农村“领头雁”培育工程,制定出台农村党组织书记选拔、培养、使用、管理等十三条措施,实行农村党组织评星定级、动态管理,对不适宜农村发展的50名支部书记予以调整,整顿转化软弱涣散党组织129个,着力提升村级党组织推动集体经济发展能力。
  二是强化指导保障。制定《莒县抓党建促村级集体经济发展三年行动计划》,开展“清零”“薄”专项倒查活动,对前期完成“清零”村、经济薄弱村、经济维持性村开展专项检查,梳理查摆“清零”易反弹村、倍增乏力村名单,逐村建立台账,实施一村一策、领导包联、动态管理。制定出台《莒县发展壮大村集体经济十六条措施》等4个指导性文件,总结归纳产业带动型、资产经营型、规模效益型、股份合作型、物业租赁型、乡村旅游型、服务创收型7种发展模式,以供面上参考。同时,建立组工干部联系点制度,每名组工干部联系2个镇街区,全程负责联系乡镇建账村的督导指导工作,协助建立长效增收机制,确保不巩固不收兵。
  三是强化制度保障。制定出台《莒县农村集体“三资”监督管理办法》,加大村干部年度经济审计力度,全面推行农村财务委托代理、重大事项审批、财务审计、财务公开、乡镇财政直接支付等办法。依托每月25日村“议事·学习日”活动,实施“两公开一会审”、农村集体财务月结承诺等制度,遏制“包包账”和“坐收坐支”问题,确保集体资产管好用好。规范农村集体资产处置方式,在县乡两级建立农村产权交易平台,避免村干部在资产资源处置、项目招投标等业务中“暗箱操作”“权钱交易”。
                             (作者系中共山东省莒县县委常委、组织部长)
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