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审时度势 总揽全局 提升新时代基层战略思维能力

[日期:2019-06-13] 来源:领导科学报  作者:钱振华 [字体: ]
  党的十八大以来,对战略思维的重视上升到新的水平,在十八大报告中对“战略”一词的使用已达33次,十九大报告对“战略”一词的使用更是高达42次之多。党的十九大报告提出,“全党要增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,把党总揽全局、协调各方落到实处”。在全国党的代表大会报告中提出五个思维要求,并把坚持战略思维放在首位,这是第一次。步入新时代,不仅高层需要注重战略思维,基层亦是如此,唯有强化各地基层领导干部的战略思维,才能支撑起整个国家大战略的实现,形成“百花齐放、百家争鸣”的发展格局。
  一、新时代地方政府战略管理需要新思维
  进入新时代,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略、长三角一体化战略等国家和地区各类发展战略竞相启动,区域发展格局逐渐演变,在这国际化的当下,任何一个地方都不可能独善其身、置身事外,已成为一个相互联动的整体。而世界的数字化、一体化趋势,更让宏观与微观、高层与基层、战略与战术快速地攻防转换。“中国梦”战略宏大、气势恢宏,基层发展任重而道远。可以说,新时代的战略问题不只是国家、高层的事情,更是地方、基层的事情,各地的发展和跟进才有助于国家战略的支撑和推进。
  新时代战略思维的本质是什么?通常来讲,战略思维是指对关系事物全局的、长远的、根本性的重大问题进行灵活而主动的谋划。这种谋划是一个涵盖分析、判断、预见和决策等系统性动态过程,是一个系列的、持续的、灵活变通和动态管理的迭代过程。以往一步到位规划一件事情,然后根据这个战略去制定计划,一步步执行,管个五年、十年,这种战略在发展初期还相对可行,现在的时代形势变化不断加快,国内外联动日益紧密,发展的不确定性越来越大,不可预见的事情越来越多,像以往那种僵化的发展模式肯定是走不长远的,发展规划不能五年、十年一成不变,需要随形势变化适当调整,以适应外部环境需要。那些看上去规划越细、越认真的战略,越有可能会“刻舟求剑”,最后束缚了自己的发展方向,必须保持思维的开放性、不设限、不封闭,敢于自我否定,打破思维定势,尤其是在基层工作中,要运用战略思维观察、分析问题,上连天线、下接地气,使战略思维成为推动新时代基层高质量发展的一个有力“杠杆”。
  二、新时代战略思维与基层发展之间的关系
  有人认为,总揽全局的战略思维是中央领导的事,至少是大领导的事,他们应当成为战略家。在地方、基层或部门工作,处于局部地位,做的是具体事务,没有必要提高总揽全局的战略思维能力。笔者认为,战略思维并非高层领导的“特权”和“专利”,并不单单是高级干部茶余饭后的“谈资”,而是一种解决问题的世界观和方法论。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的全面推进,协同叠加效应不断显现,正加快打破“一亩三分地”的思维定势,着力在重点领域和关键环节率先突破,朝着协同发展、互利共赢的目标奋力迈进。在这样的大背景下,一个县市、一个乡镇,甚至一个村庄都有可能与国家、与世界发生联系,国家战略、顶层设计,可以说就在我们身边。国家战略就像“弹簧”一样,压得越低才能弹的越高,只有各地基层都积极参与,上下合力、共同推动,才能产生更大能量、成就更大业绩。
  当前,经济发展还处于新常态,在经济社会转型升级的过程中,各种新情况、新问题层出不穷,对基层领导干部的素质要求也越来越高。在改革进入攻坚期、深水区的大环境下,身处改革一线的基层党政领导的素质高低,直接决定改革的成败与否,他们的眼界直接框定了地方发展的程度。在区域间经济版图加快重组整合的新发展阶段,基层领导干部要有战略思维,也必须要有战略思维,因为全局和局部本身就是相对的。相对于一个县市,乡镇是局部,可是相对一个村庄,乡镇又何尝不是整体?为此,战略思维同样也是新时代基层领导干部必备的能力素质,这一能力素质带来的常常是抢占发展机遇的优先权和主导竞争形势走向的主动权。如果现在还心存“等靠要”思想,只会让基层发展成为“扶不起的阿斗”,错失新时代发展的新机遇。
  习近平总书记指出:“我们必须开阔视野,看得远一点,手伸得长一点,搞一点‘拿来主义’……今后要把胆子放大一点,把路走远一点,以他山之石,攻我之玉。”强化基层领导干部战略思维绝非“纸上谈兵”,基层地方虽小,只要找到自己的特色特长,发挥出自身的潜能,同样能赢得一片发展天地。基层领导干部虽在县级或镇级,但眼光不能局限于一个县、一个镇,把自己封闭起来,而是要具备世界眼光、国际视野,要有“吃着碗里的,看着锅里的”野心。现在一个地方发展的拉动,不能局限于自身,更取决于将外部条件转化为内部势能。没有永远发展不起来的地方,也没有一劳永逸的发展模式。在新一轮区域竞争中,各地都在与周边的强者联合起来,或与周边的弱者联手共同开发。发展的无边界化,使得地方发展成为“铁打的地盘,流水的规划”,让飞跃式、跨越式发展成为可能并无处不在。对此,基层领导干部不要被所谓的行政级别高低而把自己的发展区域限定,要学会纵横捭阖、合纵连横的谋略,使自己往有利的形势和方向发展。
  三、提升基层战略思维能力需掌握方法论
  当今世界,全球化变革正在加速推进,竞争加快、界限模糊、发展交叉,政治、经济、文化因素相互渗透,错综复杂。在未来的竞争中,每位基层领导干部的个体表现都将成为国家战略整体形象的构成要素。只有掌握好推进新时代区域协调发展的方法论,树立起较强的全局观念、战略思维,才有利于基层对顶层设计的理解与认同,才有利于基层把握阶段性目标的方向和侧重,同步推动基层领导干部的成长和整体战略目标的实现。
  一是树立善审天下之势的全局观念。简单来说,战略是桌面、战术是桌腿,桌腿很重要,它要支撑整个桌面,但必须靠桌面来打通和承载。基层领导干部不能只关注自身区域内的发展,要具备“大统战”“大战略”思维,将周边资源为我所用,积极接轨周边大市、大省发展,这将是未来区域发展新常态。要把自己按照改革试验的“窗口”去打造,不能被动等待政策,而要主动大胆实践创新,既要服从“一盘棋”,也要下好“先手棋”,只要将改革发展的事情做好了,做成了“样板工程”,地方或基层自然就成了全局学习的对象。为此,基层领导干部要用战略思维去观察当今时代,洞悉当代中国,谋划当前工作,切实把本地、本部门的工作放到国际国内大背景和全党全国全省的工作大局中去思考、去研究、去把握,不断提高领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
  二是强化着眼未来发展的前瞻意识。毛泽东同志在《论持久战》中说:“‘凡事预则立,不预则废’,没有事先的计划和准备,就不能获得战争的胜利。”可以说,缺乏预见就难以成事。所谓预见,就是见微知著。有了科学的预见,才能胸怀远大目标,才能关照好发展的各个阶段,才能未雨绸缪、争取主动、引领未来。多谋才能善断,战略思维不仅要“自下而上”,做好调查研究,而且要“自上而下”,搞好顶层规划。任何一个好的战略都不是一开始就完美,后面跟着执行就可以了。而是先有一个初步的战略方案,随着认知的深化和现实的反馈,逐步完善。身处基层的领导干部要提前思考、提前布局,使基层的规划与发展不仅符合国家战略需要,也符合当地人民群众对美好生活的需要。
  三是掌握科学严谨的哲学方法。战略思维不仅要解决矛盾,更要转化矛盾,表面上是要达成一个互不吃亏的结果,实际目标在于推动当下的均衡点向下一个使自身处于有利地位的均衡点转化。曾国藩在其家书中写道,“欲成大事者,规模宏大与谨小细微缺一不可”。战略学强调全局性、长远性与现实当下的结合。这告诉我们,在总揽全局的时候,不可平均用力,而必须把握重点。抓住了重点就抓住了全局,抓住了主要矛盾就可以“提纲挈领”,有力推动全局的发展,做到事半而功倍。在今天,基层领导干部必须紧紧抓住经济建设这个中心任务,这是“兴国之要”。同时,基层工作的对象涉及各个方面,要统筹兼顾,不可挂一漏万、顾此失彼。毛泽东同志把这个方法叫做“弹钢琴”,他说,“弹钢琴要十个指头都动作,不能有的动,有的不动”。
  四是锻造久久为功的政治定力。有些领导干部所谓的战略其实只是“口头禅”,表现的很热爱战略,很尊重专业的战略策划,但基本都是夸夸其谈,规划一套一套,最后沦为纸上画画。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”战略思维能力需要在实践中磨练、在实践中培养。有些人对环境过于敏感、浮躁、投机、跟风,表现为强烈的机会主义。不能拒绝诱惑,没有战略定力,这就是随波逐流的表现。有些人误解了“讲政治”的基本道理,束缚了自身的手脚。这也不行,那也不敢,往往四处碰壁。战略思维确实要“讲政治”,但绝不是机械贯彻、盲目落实,更不是简单的“一刀切”,既要自觉与中央要求“上下对称”,做到“蹄疾步稳”,也要结合地方发展实际,对上级政策进行适当创新。“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有”。任何决策都需要强有力的执行来实现其战略意图和价值,否则再高超的战略都不过是纸上谈兵。
                        (作者单位:江苏省苏州市吴江区桃源镇人民政府)
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